兴安县食品药品安全“十四五”规划

食品药品安全是重大基本民生问题，保障食品药品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。“十四五”时期是新的市场监管系统重组后的第一个5年规划，是食品药品监管事业发展的重要战略机遇期，也是监管能力大建设大发展的关键时期。为实施好食品药品安全战略，加强食品药品安全治理，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十三五”工作情况回顾

（一）食品药品安全监管机制全面形成，食品安全综合协调机制运行良好

十三五期间，我局在原有职能上保留食品安全综合应急协调职能，我县的食品药品监管体系得以更健全。随着我县食品药品监管系统新一轮的机构改革全面展开，餐饮环节的食品安全监管和保健食品、化妆品、食盐监督管理职能纳入市场监管部门；初步实现了转变职能、理顺关系、明确责任的改革目标。

十三五期间，我县成立了由教育、公安、卫健、市场等20个部门为成员的食品安全委员会，几年来，县食安委组织多部门联合开展食品安全专项整治，制定食品安全规划，编制并修订了《兴安县重大食品安全事故应急预案操作手册》，亦进行了演练。食品放心工程工作不断深入，生产经营秩序进一步规范，食品安全整体形势明显好转。

（二）干部队伍建设成效显著，业务水平不断提升

通过组织各类培训进修、专家辅导、与兄弟单位交流等活动，大力开展综合知识、食品药品业务、法律法规培训，定期开展廉政教育，提升了广大干部的监管能力和依法行政水平。高度重视新闻宣传工作，使公众进一步了解食品药品安全使用的基本常识和监管工作动态，提升了市场监管工作的美誉度。积极推进食品药品安全信息化建设，建成了符合我县实际的监管信息平台。

二、“十四五”的指导思想、总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以科学发展观统领食品药品安全工作，树立科学监管理念，坚持预防为主，标本兼治的工作思路，全面履行监管职责。加强部门联动，建立健全食品药品安全管理的组织体系和评价预警体系，大力提高技术支撑体系水平，通过行政监督与技术监督相结合，行政执法与行业自律、舆论监督、群众参与相结合的方法，保障群众饮食安全、用药安全有效，为兴安县经济又好又快发展做出应有的贡献。

（二）总体目标

经过机构改革以及今后五年的努力，我县市场监管中食品药品体制和机制基本理顺；监管队伍素质全面提高，科学监管水平明显提升；基础设施和技术装备建设得到完善和加强，食品药品安全应急处置能力不断增强，食品药品检测技术水平显著提高。通过加强监管和宣传，食品药品生产经营秩序明显好转，企业的责任意识进一步增强，生产销售假劣食品药品等违法犯罪活动等到有效遏制，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到有效保障。

三、工作任务

（一）提高突发事件应急处置水平。修订食品安全事故应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作流程。完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，加强培训演练，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。推动食品生产经营企业制定食品安全应急方案。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和迅速响应机制。

（二）开展餐饮质量安全提升行动。全面推广“明厨亮灶”、色标管理、风险分级管理和量化分级管理，80％的大型餐饮企业、学校（含托幼机构）食堂达良好等级以上。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装。餐厨废弃物无害化处理和资源化利用建设进一步完善，城市餐厨废弃物资源化处理率达30％以上。防范“地沟油”流入餐桌。

（三）积极做好食品安全监管。强化对食品生产行为的监管。加强食品生产企业的现场监督检查工作力度，着重检查食品生产企业原辅料进货把关，生产过程，食品添加剂的储存、使用、管理，食品标签标识管理，以及出厂检验和记录等制度落实情况，督促食品生产企业依法组织生产，落实质量安全主体责任。强化食品生产加工小作坊生产经营活动的监管，对辖区食品生产加工小作坊要摸清底数、予以登记备案，纳入监管。同时，督促食品生产加工小作坊改善生产条件，鼓励集中持证生产，引导其规范发展。

四、工作措施

（一）加强组织领导，分解落实责任。

食品药品监管部门负责综合协调，在规划实施过程中要细化目标任务，制定配套措施，突出重点，整体推进；加强制度建设，建立长效机制，适时开展对规划实施情况的评估，必要时对规划进行调整和修订，保持规划的连续性和有效性，确保规划落实到位。

（二）加大财政投入，保证规划实施。

本着“实事求是、量力而行”的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，积极争取县政府财政支持，加大食品药品安全基础设施建设和执法装备配置力度。为加强食品安全监控、食品安全风险评估、药品不良反应监测、食品药品安全应急处置及信息化管理等系统建设给予必要的支持，提供资金保障，从而夯实食品药品安全的监管基础，保证执法顺利开展。

（三）重视宣传教育，营造良好氛围。

充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，宣传食品药品安全对保障民生、促进社会又好又快发展的重要意义。普及食品药品安全基础知识，提高全社会食品药品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。开展食品药品“六进”活动，普及教育食品药品安全知识；对食品药品安全监管的行政执法人员和专业技术人员进行必要的食品药品安全相关知识培训，强化安全意识，提高监管水平，提升监管人员素质；加强生产经营企业、企业法人代表及负责人的培训教育，强化食品药品安全意识，提高食品安全药品保障能力。在全社会营造一个良好的饮食用药环境。

（四）完善安全责任体系，强化企业责任意识。

按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系定期分析评估本地食品药品安全状况，制定监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。进一步落实和推行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”。强化企业自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任。

五、项目建设

（一）开展食品安全放心工程建设。围绕人民群众普遍关心的突出问题，会同有关部门组织开展风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治等建设攻坚行动，以点带面治理“餐桌污染”，适时开展创建自治区食品安全城。

（二）在推行“明厨亮灶”基础上，推动远程监控，智慧监管工程。以“电子监管、远程监控”为主线，建立可跟踪、追溯的食品安全电子监管系统，提高监管效能，并降低行政成本，缓解监管人员不足问题。　

（三）开展流通环节食品农残检测和快检室建设。深入推进食品药品惠民利民民生工程，在全县10个市场监督管理所和6个城区大型农贸市场、超市、农产品批发市场建立食品检验（快检）室，开展农残检测、日常检测并及时公布信息，保障市民“菜篮子”食品安全。

通过以上措施，不断推动我县食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。

兴安县市场监督管理局

2020年12月4日