兴安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目  录

第一章 ﻩ决胜“十三五”开启兴安全面建设社会主义现代化国家新征程

第二章 ﻩ“十四五”时期经济社会发展总体要求

第三章 ﻩ 坚持集聚发展 优化空间布局

第四章 ﻩ 深入实施工业振兴战略 构建经济高质量发展新格局

第五章 ﻩ 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化

第六章 ﻩ 巩固国家全域旅游示范区创建成果，建设全国一流文旅融合目的地

第七章 ﻩ 强化创新驱动 提升持续发展活力

第八章 ﻩ 全面深化改革 推动政府现代治理能力

第九章 ﻩ 推进开放合作 构建新发展格局

第十章 ﻩ 加快推进现代化基础设施建设 构建高质量发展支撑体系

第十一章 ﻩ 加快新型城镇化建设 推进城乡协调发展建设新格局

第十二章 ﻩ 坚持传承发展 繁荣发展文化事业和文化产业

第十三章 ﻩ 坚持生态立县 建设人与自然和谐共生的美丽兴安

第十四章 ﻩ 聚焦民生共享 不断提高人民生活品质

第十五章 ﻩ统筹发展和安全 建设更高水平的平安兴安

第十六章 ﻩ 强化重大项目策划和建设

第十七章 ﻩ 健全保障机制 确保规划有效实施

附件1:兴安县国民经济和社会发展第十四个五年规划主要项目建设表

附件2:附图1、兴安县(农产品主产区)空间区划图;

附图2、兴安县城镇空间规划图;

附图3、兴安县“一轴两翼”特色农业布局规划图;

附图4、兴安县综合交通规划图;

附图5、兴安县工业发展规划图;

附图6、兴安县重大项目布局图。

前言

兴安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，是依据中共桂林市委员会《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和中共兴安县委员会《关于制定兴安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念总要求，以加快发展、转型发展、高质量发展为主线，以工业振兴、乡村振兴、旅游振兴为抓手，以改革创新为动力，全面深化改革，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是当前和今后一个时期全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对全面推动兴安县经济社会高质量发展，具有重大的现实作用和深远的历史意义。

第一章决胜“十三五”开启兴安全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  “十三五”时期在砥砺前行中取得决定性成就

“十三五”时期是兴安县发展史上极不平凡的五年，是经济社会发展取得历史性成就的五年，是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的五年。面对复杂多变的国内外环境和改革发展的艰巨任务，兴安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，按照建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县的目标任务砥砺前行，知难而进，迎难而上，苦干实干加油干，“十三五”规划确定的各项主要目标和任务基本实现，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党取得了新成绩，开创了新局面。为“十四五”经济社会高质量发展和全面建设社会主义现代化打下了坚实的基础。

1、综合实力不断提升。兴安县经过五年的努力和接续前行，综合实力不断提升。初步统计到2020年，全县地区生产总值147.77亿元，预测“十三五”年均递增5.90%;工业增加值23.12亿元，预测“十三五”年均递增4.90%;固定资产投资80.81亿元，预测“十三五”年均递增11.71%;财政收入8.59亿元，预测“十三五”年均递增8.25%;城镇居民人均可支配收入38966元，预测“十三五”年均递增6.35%;农村居民人均可支配收入20811元，预测“十三五”年均递增9.44%;城乡居民收入的比值由2015年的2.28下降到2020年的1.87，城乡居民收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的37.4:25.3:37.3调整为2020年的41.04:21.37:37.59，第一产占比比2015年提高3.64个百分点，仍成为拉动经济增长的第一动力。

2、脱贫攻坚任务如期完成。28个贫困村、建档立卡贫困人口5271户17868人全部实现脱贫摘帽，全面小康路上不落一户一人。

3、工业转型发展格局初现。海螺水泥等一批年产值过10亿元的龙头企业茁壮成长，兴安工业集中区、碳酸钙科技产业园、兴安(玉环)汽车部件产业园等“一区多园”工业发展平台初具规模，新能源、碳酸钙建材、农产品深加工、汽车部件、装备制造等五大产业集群逐步成型，2016年至2020年，共引进实施工业项目138个，累计到位资金超230亿元，工业总量和质量显著增强。

4、“三农”发展得以巩固提高。“百千工程”校准乡村振兴兴安路径，成功创建灵渠葡萄、界首红色湘江蜜桔、金满田园粮食等14个自治区、市、县级现代特色农业核心示范区，兴安葡萄荣获国家农产品地理标志和“一县一业”殊荣;灵渠秦风和陡江古韵田园综合体基本建成;本县的“百千工程”完成70个示范村、381个整治村建设任务，已逐渐成为兴安乡村振兴的品牌;粮食总产达17.46万吨，甜玉米、葡萄、柑桔、食用菌等农业特色产业成为农民增收新亮点。美丽广西乡村建设和农村人居环境改善走在全区前列，农业和农村发展持续领跑广西。

5、文旅融合赋能高质量发展。成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范单位，灵渠保护修缮和灵渠展示中心、魁星楼白云驿历史文化街区、湘江战役系列红色文化纪念馆等一批文旅项目建成，灵渠成功荣膺世界灌溉工程遗产名录，猫儿山景区和灵渠景区获得国家四A级景区称号，湘江战役红色文化传承和全国红色旅游胜地建设蹄疾步稳，湘江“红”、灵渠“金”、山水“绿”的兴安文旅色分外鲜明。初步统计2020年实现全县旅游人数695.06万人次、收入73.93亿元，年均增长11.37%和12.79%。

6、城乡协同发展书写新篇章。实施兴安史上最大规模的城镇棚户区改造，城南新区建设扎实推进，县城建成区由2015年的14平方公里拓展到2020年的19平方公里，县城人居环境发生历史性变化;农村人居环境整治行动成效显著，70%的乡镇完成新型城镇化示范乡镇建设，城乡基础设施和公共服务设施建设日趋完善。

7、生态文明建设展现新气象。历经12年建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，依法关停并转107家矿粉企业解决了困扰数十年的矿粉粉尘污染环境难题，实现城乡生活垃圾“村收、镇运、县处理”自主无害化处理，严格开展流域治理、生态修复保护等，兴安获得国家级生态乡镇2个、自治区级生态乡镇9个，市级生态村创建率100%。成为广西水系连通及农村水系综合整治试点县遴选第一名、自治区级生态县，通过了广西生态环境厅复核，绿色发展之路越走越宽阔。

8、民生事业取得长足进步。累计投入3.79亿元实施教育基础设施建设，城乡义教均衡发展取得显著成效并通过国家评估认定;疫情防控取得阶段性成效;全民社保、全民医保基本实现全覆盖;困难群众保障体系不断完善;深化改革动能红利不断释放，制约经济社会发展的机制体制障碍不断消除。2016年以来累计筹措57.6亿元，完成为民办实事工程303项，民生领域支出占公共财政70%以上，办实办好了一批事关民生的重大事项。平安兴安建设深入推进，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提升。精神文明建设成果丰硕，移风易俗蔚然成风，党风政风社风家风日日淳新，文明素质显著提升。

“十三五”期间，先后荣获“全国村庄清洁行动先进县”、“国家全域旅游示范区”、“全国旅游标准化示范单位”、“中国县域旅游竞争力百强县”、“2016—2020年度全国科普示范县、“国家知识产权强县工程试点县”、“全国地质灾害防治高标准十有县”、“2020年全国旅游综合实力百强县”、“自治区文明城市”、“广西特色旅游名县”、“广西新型城镇化示范县”、“广西第一批工业重点县”、“自治区农村人居环境激励县”等殊荣;连续10年荣获“全国生猪调出大县”，连续9年获得“全区双拥模范县”，兴安县委荣获2019年自治区激励干部担当作为先进集体等殊荣;全县呈现出经济社会发展竞进、政治生态风清气正、社会大局和谐稳定的良好局面。

表1     兴安县“十三五”规划主要指标执行情况表

注:1、表中2015年数据(除固定资产投资、社会消费品零售总额、接待旅游总人数和旅游总收入外)由县统计局按国家第四次经济普查要求已调整。

2、地区生产总值、人均地区生产总值增速按不变价计算。

第二节  深刻把握新发展阶段兴安发展的新机遇新挑战

1、发展形势

(1)国际形势。世界正处于百年未有之大变局，经济全球化仍是不可逆转的时代潮流，新一轮科技革命和产业变革将带来产业组织方式、生产生活方式的颠覆性变革。然而，保护主义和单边主义愈演愈烈，新冠肺炎疫情席卷全球，对全球供应链、产业链和技术创新生态产生严重冲击，经济发展的不确定性不断增加。

(2)国内环境。当前和今后一个时期，我国处于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本面没有改变，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，将由中等收入国家总体迈进高收入国家，供给侧结构性改革、着力扩大国内需求、推动全方位对外开放、持续改善民生等工作持续推进。当前，面临全球新冠肺炎疫情，国家以加快形成国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。但是，当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，区域、城乡、民生、行业等领域发展不平衡、不充分问题依然存在，维护经济发展和社会稳定大局面临巨大挑战。

(3)区内环境。按习近平总书记赋予广西“三大定位”2新使命，提出“五个扎实”3、“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的新要求，一批重大区域发展和开放合作战略先后得到批复，进一步提升了广西在国家总体战略格局中的地位和作用。但广西面临周边省份以及东盟国家(地区)的竞争压力，自身基础设施承载能力不足等问题，给广西加快发展、进位赶超的窗口期越来越短。

(4)市、县环境。随着“1+2”国家战略的深入实施，政策叠加优势更加凸显;“十三五”期间建成的一大批重大基础设施和重大产业项目，将为后续发展提供强大动力。与此同时，桂林与南宁、柳州差距进一步拉大，北海、贵港、玉林等市与桂林市的差距在迅速缩小，呈现“标兵渐行渐远，追兵越来越近”的紧迫形势，需要桂林市坚持问题导向，在重点领域寻求突破，实现经济社会高质量发展。

兴安县城距桂林市区57公里、两江国际机场60公里。国道322线，泉南、兴资高速公路，湘桂铁路、高速铁路纵贯全境。依托高铁枢纽，动车“桂林兴安·灵渠号”从兴安北站始发首府南宁，湖南东安至广州动车组首站经停兴安，与桂林市区实现动车组出行同城化，桂林市委、市政府把兴安定位为桂林旅游次中心城市。作为桂北交通的咽喉和枢纽，兴安正以全新的姿态积极融入西进云贵、南下广州、北接长沙的桂粤湘黔四省会“三小时”经济圈。使其具备加快发展的优势和潜力，为加强与国际接轨，充分利用两个市场、两种资源，对外技术合作与经济贸易、招商引资等方面提供了较好的环境和机遇，并为兴安县实现绿色、持续高质量发展提供了良好的环境。

2、问题与挑战

(1)经济增长压力持续加大。“十三五”期，初步统计GDP年均增长5.90%;初步统计2020年本县组织财政收入8.59亿元比2015年5.78亿元(财政可比口径)，年均增长8.25%;一般公共预算支出28.88亿元比2016年23.36亿元年均递增4.3%，财政收支矛盾相当突出。

(2)装备制造业短板明显。发达地区在经济发展历史进程当中，都有一个制造业增加值占GDP比重达到80%以上的历程，而本县约占15%，比广西、桂林市的占比都小。

(3)营商环境有待提升。为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做“减法”、审批效率做“加法”。但土地、金融等生产保障要素不充分，影响招商引资、高端产业聚集度不够、服务效率有待提高等。

(4)产业结构调整任务艰巨。传统优势产业多属于原材料加工行业，占全部工业产值比重60%以上，受政策环境影响较大，产业发展韧性不强，“二次创业”成效不明显。新兴产业规模偏小，核心竞争力不够强，新动能尚难有力支撑经济增长，创新有效激励不足，科技创新对产能转换的支撑作用仍然不够明显。产业融合度不够高，新模式新业态还不多。

(5)产业结构和城乡发展不平衡。在三次产业中，新兴产业规模偏小，核心竞争力不够强，产业融合度不够高，新模式新业态还不多。初步统计2020年城镇居民可支配收入38966元，农村居民可支配收入20811元，其城乡居民可支配收入比为1:1.87，表明城镇发展与农村发展不平衡。

第三节 2035年远景目标

展望2035年，兴安与全国、广西和桂林市同步基本实现社会主义现代化。县域综合实力明显增强，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，基本建成桂林工业强县、美丽中国广西样本县、全国文化旅游名县，在全区率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建起一二三产业融合发展的现代化经济体系;平安兴安建设达到更高水平，基本实现县域社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治兴安、法治政府、法治社会;成功创建全国县级文明城市，人民群众素质和社会文明程度达到新境界;生态环境质量位列广西前列，美丽兴安建设达到新高度;人民生活质量显著提高，基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平差距进一步缩小;建成富裕和谐和美丽新兴安。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会和桂林市第五届委员会第七次全体会议精神，围绕经济高质量发展目标，坚定不移贯彻新发展理念，以加快发展、转型发展、高质量发展为主线，以工业振兴、乡村振兴、旅游振兴为抓手，以改革创新为动力，全面实施生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、文化兴县五大战略，做大总量、优化存量、提升质量，统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面开启建设“繁荣富裕、绿色开放、团结和谐、美丽幸福”兴安新征程，为与全国同步基本建成社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节  基本原则

1、坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面把握新发展阶段、新发展理念，推动形成新发展格局，为实现高质量发展提供根本保证。

2、坚持以人民为中心。坚持人民主体定位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

3、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4、坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进县域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

5、坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与和谐安全，广泛调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  战略定位

根据本县“十三五”实施情况和发展趋势，结合兴安县实际，“十四五”期兴安县的发展定位是:围绕经济高质量发展目标，以加快发展、转型发展、高质量发展为主线，全面实施工业振兴、乡村振兴、旅游振兴战略，把兴安打造成桂林工业强县、全国文化旅游名县、美丽中国广西样本县、全国县级文明城市。

桂林工业强县:继续要依托丰富的工业优势，全面实施工业振兴，以兴安工业集中区为载体，“小、精、灵”的中小企业孵化平台，推广“价值链外包”发展模式，沿着“微笑曲线”两端上移，向附加值高的上游和下游发展，带动整个产业链系统升级，使以风能发电和清洁车用电为主体的新能源产业和汽车部件产业、新型建材产业成为兴安发展的新引擎，把兴安建设成为广西新能源产业基地、广西汽车部件生产示范基地、广西重要的新型建材加工基地和广西农副产品精深加工示范基地县。突出推进兴安两平方公里工业区建设，重点推进海螺200万吨产能提升;利用高山资源继续再扩能30万千瓦达到100万千瓦。到2025年，实现工业总产值税收比2020年翻一番以上。其中，规模工业总产值达到100亿元以上，力争150亿元，实现工业税收10亿元以上，力争15亿元。

美丽中国广西样本县:依托乡村振兴和“两带一区”4格局，实施农业高质量发展工程，推进农业现代化、产业化、标准化、市场化进程。以获得全国休闲农业与乡村旅游示范县和创建全国现代农业产业区为契机，以农业产业化经营为载体，按照“特色特产、绿色生态、规模高效、优质优价”的发展思路，加快推动传统农业向现代农业转化提升，不断增强农业基础设施和物质装备水平，调优种养结构和品种优化，建设一批特色农产品基地，推进田园综合体建设，创建一批具有区域特色绿色生态农产品品牌，加快农业生产经营组织化、装备现代化、生产标准化、要素集成化、产品特色化，努力将兴安打造成为美丽中国广西样本县。

全国文化旅游名县:坚持以“胜地桂林，出彩兴安”为目标，重点以“古韵灵渠、红色兴安”为抓手，充分发挥县内悠久的历史文化、丰富的红色文化、浓郁的民族文化、优美的生态文化优势，依托快速便捷的高速铁路、高速公路，继续依托桂林国际旅游胜地基本建成的机遇，全面融入桂湘粤黔大旅游圈，全面实施文化休闲旅游和生态观光休闲康养旅游“两轮驱动”，推动文旅业态创新，优化文旅发展环境，促进文旅产业提质增效，全力创建全国红色旅游胜地、文旅名县和广西航空旅游产业城、广西康养休闲旅游示范基地，力争把文旅产业培育成为兴安县国民经济的支柱产业。

全国县级文明城市:在提升创建自治区级文明城市成效的同时，巩固脱贫和全面建成小康社会成果，加强物质文明、政治文明、精神文明，生态环境明显改善，全县居民的收入和生活质量显著提高，政府依法办事能效显著提升，图书馆、博物馆、公园等场所文明有序，使全县人民整体素质和城市文明程度全面提升，力争在“十四五”期末创建县级全国文明城市。

第四节  发展目标

“十四五”时期，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，要紧紧围绕新时代高质量发展要求，按照“实事求是、积极进取、奋发有为”的原则，人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先。综合考虑国内外发展趋势和兴安县发展条件，兴安县今后五年经济社会发展的主要目标是:

1、经济总量扩大。全县地区生产总值规划年均递增7.5%，到2025年生产总值达到200亿元以上。人均主要经济指标在全广西的位次进一步提升，人均地区生产总值超过8000美元，达到全国平均水平。

2、产业结构优化。全县产业结构优化调整，三次产业结构调整为25:35:40，内部结构进一步优化，科技对产业的贡献率明显提升，高新技术产业增加值占规上工业比重达到50%左右，现代服务业增加值占服务业增加总值的50%左右，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5，农产品加工步伐加快，基本实现工业强县、特色农业强县和文化旅游名县。

3、质量效益提升。经济、社会效益向高质量发展，投资效率和企业效率明显上升，预测财政收入年均递增5.0%以上。对内对外开放广度和深度不断拓展，承接产业转移水平显著提高。

4、城乡融合发展。县城园区与乡村振兴联动发展，镇域经济竞相迸发，涌现一批经济强镇，使经济强镇促进全县发展的带动作用增强，新型城镇化建设步伐进一步加快，力争全县城镇化率达到44.5%以上。

5、社会与生态文明建设取得新进步。一是社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化大繁荣大发展机制健全完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果丰硕，社会文明程度明显提升，成功创建全国县级文明城市;二是生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提高，生态环境质量持续改善，城乡人居环境明显提升，主要环境评价指标保持桂林前列，把兴安建成生态文明示范县。

6、民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，居民收入和经济增长基本同步，城镇居民可支配收入达到55940元，农民人均可支配收入达到32020元;人民生活品质明显提高。

7、社会治理效能得到新提升。平安兴安建设深入推进，依法治理、民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，基本建成法治兴安。

表2:兴安县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

注:1.地区生产总值、人均地区生产总值增速按不变价计算。2.[ ]内为五年累计数。

第三章坚持集聚发展优化空间布局

根据国家、广西主体功能区规划的要求，按照人口、经济与资源环境承载能力相协调的原则，进一步优化国土空间开发与保护，优化调整县域空间发展框架，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的合理结构，努力提高要素配置的集约水平。

第一节  实施国家主体功能区战略

根据国家和广西主体功能区建设要求，结合开发现状和发展潜力以及《广西壮族自治区主体功能区规划》，对兴安县的定位为农产品主产区。将县域空间划分为城乡建设空间、农业生产空间和生态保护空间等三大主体功能区。实施严格的空间分级分类管控，切实做到开发活动与功能区定位相一致，开发强度与生态资源承载力相协调。

推进城镇发展空间紧凑集聚。区域面积215.99平方公里，占县域总面积的9.28%，主要用于集聚人口和产业，属于城镇化开发建设、发展城镇经济的生产生活区域。包括县城和各中心镇建成区，主要分布在溶江镇千家、莲塘、五甲、车田4个村区域，严关镇塘堡、杉树、仙桥3个村区域，崔家乡长冲、上塘2个村区域，湘漓镇花桥村区域，界首镇除划定为农业和生态空间以外的区域，高尚、和华江两乡镇除划定为农业和生态空间以外的区域，兴安镇除划定为农业和生态空间以外的区域，主要任务是加快实施“大县城”战略，继续推进新型城镇化建设，促进人口向县城、中心镇集聚。加强基础设施网络建设，健全城镇公共服务体系，提升公共服务水平。依托生态产业基地，主动承接产业转移，因地制宜地发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业，成为带动全县经济发展的重点区块。

保障农业生产空间安全高效。区域面积409.74平方公里，占县域总面积的17.6%，包括农业区和林业区，主要用于保障农业和林业产品安全，推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。同时结合生态保护缓冲区域，发挥森林生态、水土保持等功能，共同改善县域人居环境、维持生态平衡。主要分布在高尚镇、漠川乡、白石乡，界首镇兴田、保峰、和平3个村区域，溶江镇除划定为城镇和生态空间以外的区域;崔家乡和湘漓镇除划定为城镇空间以外的区域;溶江镇司门、龙源、富江、半圩、廖家、一甲6个村区域，兴安镇西南部粉洞、江村2个村区域。以田园风光为主，加强现代化农业基础设施建设，重点发展以无公害、绿色和有机农产品为主体的特色高效生态农业和生态休闲旅游业。继续推进封山育林、退耕还林和迹地更新，加强野生动植物保护，加强水源涵养林建设，在不破坏生态环境的前提下允许开发旅游资源。

强化生态保护空间涵养功能。区域面积1702.39平方公里，占县域总面积的73.12%。主要分布在华江瑶族乡、漠川乡，界首镇苏家和白花岭林场区域，兴安镇东界村区域，严关镇清水村区域，用于生态产品供给和生态系统维护，以推进生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障。强化水源保护区管理，严格执行饮用水源保护区管理规定，引导库区居民生态移民，促进水源地涵养保护。划定生态红线，在生态红线范围内禁止经济开发活动。

第二节  优化调整县域空间格局

立足城镇发展的空间现状，结合全县实际，将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。进一步优化城镇空间格局，各类开发区在空间未得到充分利用之前，不得扩大面积，形成“一核四极、一轴两带” 联动的城镇空间格局，科学集聚全县人口与产业，统筹推进城乡一体化。建设兴安智慧城市、使兴安县城市管理水平迈入广西先进行列。

一核:即以兴安县城(兴安镇、湘漓镇)为核心。

四极:以溶江、界首、华江、高尚四个中心镇为主体形成新兴增长极，形成县域经济发展的关键支撑。

一轴:沿桂黄一级公路、湘桂铁路以兴安、湘漓、严关、溶江、界首等为主体的城镇发展主轴。

两带:沿兴安至资源国道以华江瑶族乡为主体的西北部发展带;沿兴安至阳朔公路以崔家、高尚、白石、漠川等乡镇为主体的东南部城镇发展带。

第四章深入实施工业振兴战略构建经济高质量发展新格局

依据兴安工业经济发展基础，结合产业发展规划，站在产业发展前沿，着眼长远，通过引入龙头工业企业，改造和提升传统工业产业;大力发展战略性新兴产业，努力形成以传统优势产业为基础，战略性新兴产业为先导主要成长点，形成产业集群特色突出的现代产业结构。重点打造新能源产业、碳酸钙精深加工和生态建材产业、汽车部件产业、农产品深加工产业、装备制造产业五大产业集群;加快培育电子信息及生物医药健康、通用航空等三大产业;重点培育风电、海螺、双胞胎、北京华汇、海大饲料5个年产值10亿元以上的龙头企业，打造15-20家1-10亿元的企业。

重点助推四大龙头企业发展:全力支持海螺水泥技改升级，同时千方百计推动海螺水泥扩能200万吨，形成年产量600万吨以上、年产值20亿元以上的建材产业龙头;全力支持国电投兴安风电建设，实现总装机容量100万千瓦、力争120万千瓦并网发电;提升风电检测项目建设，引进风电安装项目，进一步完善上中下游产业链，力争形成年发电量25亿度以上、年产值10亿元以上的新能源产业龙头。加快双胞胎饲料(二期)年产12万吨生产线以及核心预混合饲料华南区域总部项目建设，力争形成年产量36万吨、年产值15亿元以上的饲料龙头企业;完善双胞胎生猪综合产业链，配套发展4万头母猪扩繁场、60万头生猪育肥养殖和年屠宰60万头生猪肉联深加工项目建设，力争形成年产值20亿元的农产品加工产业链;同时，继续发展兴安海大饲料。全力推进华汇环保科技建材年产1200万平方米人造岗石生产线项目的投资建设、形成年产值12亿元以上的碳酸钙精深加工龙头企业。力争到2025年规模企业数达到100家以上，年均新增12-13家。到2025年，努力实现全县工业总产值比2020年翻一番，突破130亿元以上，年均增长17.9%，其中规模工业总产值100亿元，年均增长23%;实现工业增加值60亿元，年均增长15%。二产占经济总量比重达30%以上。

第一节  推动传统产业大提升

稳妥有序淘汰落后产能，支持传统产业企业开展技术改造，加快“两化”融合、装备升级、模式创新和品牌质量建设，推进碳酸钙精深加工和生态建材、农产品深加工产业等传统产业重焕生机。

1、碳酸钙精深加工和生态建材产业

坚持“以优势资源型产业为突破口”，做强做大，做出品牌，延伸产业链，提高其经济效益。在继续发展碳酸钙产业同时，大力发展新型产业，包括碳酸钙产业到填充母粒的转型，氧化钙产业到吸水母粒的转型，增强工业发展的可持续性，加快形成产业集群，走出一条工业实力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的、具有严关优势与特色的新型工业化道路，使该工业区成为兴安乃至桂林重要的新型粉体材料加工基地，高新技术产业化基地和外向型经济基地。强力推进华汇科技(广西叁陆零环保科技有限公司)、天宝石材、正通建材、华泽建材、隆元建材、江河建材、科元建材、鸿宇建材、兴安粉业联营公司等项目建设。力争用3～5年时间，打造占地1000亩、规上企业15家以上、年总产值20-25亿元以上。

充分发挥自然资源优势，积极开发应用新技术、新工艺和先进设备，利用先进的工艺技术改造提升传统建材产业，重点发展兴安海螺新型干法水泥、水泥制品、新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料等绿色新型建材，加快发展大理石、花岗岩板材和工艺制品，大力发展深加工玻璃产品，积极采用高新技术和先进适用技术，优化建材产业的生产工艺和流程，提高产品附加值和市场综合竞争力，延伸产业链条，打造集非金属矿采选、新型建材生产、建材物流为一体的新型建材产业集群。

2、农产品深加工产业

依托兴安丰富的农产品资源优势，以市场需求为导向，发展优势特色食品、绿色食品、休闲食品。突出“旅游、绿色”特色概念，继续以龙头企业为支撑，继续做大做强农副产品及食品加工业，加快发展灵渠酒业“桂林三花”及崔家银杏酿酒等酿酒业，大力发展果蔬、食用菌加工业，加快双胞胎饲料(二期)年产12万吨生产线项目建设，着力推进粮油加工业，提高食品精深加工程度和附加值，重点引进和扶持一批农副产品加工企业和产业化项目，努力形成一批知名品牌和特色优势产品。强化食品安全，进一步推行食品企业GMP作业规范。

第二节  促进现代工业产业大发展

在巩固现有产业优势基础上，通过补链、强链、延链、建链等举措，进一步做大优势产业规模，强化龙头企业培育，促进配套企业集聚，逐步形成一批特色产业集群，提升优势现代制造业发展层次和核心竞争力，推动兴安争先进位。

1、汽车部件产业

按工业振兴发展的要求，加快建设兴安(玉环)汽车部件产业园项目，该项目计划占地约1540亩(一期216亩、二期1000亩、三期323亩)，分三期建设。汽车部件产业园主要是:铸造、锻造、设备制造、机械制造、表面处理、橡塑制品和汽车用品及零部件生产等相关产业的生产基地。“十四五”期间，完成土地报批并实现有序供地，全力协助支持配合台州(玉环)兆王机械投资有限公司做好以商招商，力争2021年竣工投产15-20家企业并达到规上企业标准。力争到2025年落地企业60-80家，用5年时间，打造年总产值100亿元以上产业园区。

2、新能源产业

积极发展风力发电行业，引入风电装备制造企业，以风电成套装备和关键零部件生产为重点，实现风力发电装备的本地化制造，同时积极引入高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承等关键配套件配套企业，完善风力发电行业产业链，做大做强风力发电行业。清洁车用油方面，重点发展桂林茂兴新能源等相关企业。

1. 装备制造产业。全力支持亚汇电力设备公司依托泰昌金属热镀锌项目改造升级，发展电力设备产业及交通设施标识标牌、安全护栏等生产企业，并为汽车部件产业提供配套，带动相关产业的发展。形成年产值10亿元以上、税收1亿元以上规模。

第三节  推进战略性新兴产业大发展

依托现代制造业发展，推动新一代信息技术、新材料、新能源节能环保、大健康等战略性新兴产业发展，探索发展通用航空产业，积极推动军民融合产业发展。

1、新一代信息技术

围绕桂林电子信息产业重点行业，以招商引资、融合创新、基地建设为抓手，围绕本地通信、半导体照明、应用电子、物联网等产业发展需求，引进以电子元器件、电子信息设备等为重点的电子信息制造企业，重点发展电子元器件、频率器件、电声器件及电子材料、手机及电池等电子信息终端产品及配套产业、数字电视接收机、机顶盒、高频头、自动智能天线、卫星通信产品，培育和发展电子信息产业成为兴安工业新的增长点。

2、生物医药健康产业

积极利用国际生物医药产业调整转移的契机，立足兴安丰富的中草药和植物资源优势，充分利用先进技术，大力开展技术创新，重点发展中成药、中药提取物，积极发展中药饮片，适当发展生物制品及医疗器械等。做强做大生物医药产业，重点支持欧润药业和鑫鑫中药饮片等龙头企业，打造桂林生物亿元品牌。积极开展与吴太、江中、三九、步长等国内知名大型制药企业集团的招商对接，争取早日落户。

依托兴安气候、生态和中草药优势以及丰富的历史文化资源，充分利用旅游康养人群不断增加特点，建立特色医院、养老基地、养老服务;健康药食材如有机食品、保健水平;度假养生、文化养生等。

3、通用航空产业

加快推进通用航空旅游文化产业项目建设，引进航空物流、中转仓库、培训、飞行器代管、加油等业务;建设飞行学院，开启直升机、固定翼私照、商照培训，空服、地勤培训;建设飞行体验馆、航空博览馆及桂北区应急救援中心，打造华南低空交通枢纽。

第四节  优化工业园区建设

实施大园区战略取得突破性成效，兴安工业集中区“一区多园”格局形成并实现规模效应。

1、规划拓展城西工业区，由目前的6.5平方公里，拓展到8.17平方公里，其中新建C3区面积约2500亩，成为新型工业的集中承载区。

2、拓展提升C2区的承载能力，盘活尚华等光伏园区用地约3000亩，重组大锰火电厂、309园区工业用地约1500亩。

3、盘活重组提升西城工业园C1区，新投入使用土地约2000亩。

4、规划拓展溶江工业园区约1500亩。⑤规划拓展界首工业园区土地，约1000亩。⑥规划拓展严关工业园区土地，约500亩。全县实现盘活、拓展、新增工业用地12000亩。新增工业标准厂房100万平方米以上。实现工业园区承载能力的大幅提升。

第五节  加快推进数字产业化

推动数字经济和实体经济深度融合，实施产业“上云、用数、赋智工程”，推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型。支持开展5G、物联网、工业互联网、云化大数据等场景应用的安全设施改造提升，培育一批拥有网络安全核心技术和服务能力的创新性企业。实施制造业数字化转型升级行动，推进关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制，加快智能工厂、数字化车间和工业互联网平台建设，积极引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，到2025年，力争全县40%以上规模工业企业实现或部分关键环节实现智能化改造。

第六节  完善工业振兴体制机制

完善工业振兴政策体系，破解制约工业振兴的体制机制障碍，建立支撑工业振兴长效机制。完善工业振兴要素保障机制，推动土地、资金、劳动力、人才、能源等生产要素向重点园区、重点企业和重点项目集中。推动闲置、低效产业用地开发利用，提高工业用地产出率。做大做强园区融资平台，提升园区市场化开发建设水平。完善工业振兴科学考评机制，激发内生动力和发展活力。弘扬企业家精神，鼓励企业做大做强，营造进位争先的发展氛围。

第五章全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快乡村振兴。以保障农产品有效供给和促进农业稳定发展、农民持续稳定增收为目标，着力构建现代农业产业、生产、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业农村现代化道路。到2025年，农业总产值突破120亿元以上、增加值70亿元以上，实现由农业大县向现代特色农业强县发展。

第一节  提升现代特色农业发展水平

1、加快现代农业产业化发展

强化粮食生产保障，稳定粮食综合生产能力，并培育壮大葡萄、柑桔、白果、罗汉果、食用菌、家畜、家禽等优势产业集群。大力发展现代种业和特色林下经济。开展水稻选育及水稻丰产、高产栽培技术研究和产业化工作。推广现代生态技术养殖，稳定发展生猪产量，在培育三元杂交猪的同时健全牛羊良种繁育体系，推广猪、牛、羊人工授精技术。积极发展现代农业、循环农业、绿色有机农业。

(1)创建八大核心载体

1)创建国家级现代农业(葡萄)产业园、自治区级温克葡萄产业(核心)示范区和特色农产品优势区。一是以溶江镇、严关镇为核心，通过大力挖掘葡萄产业特色，和发展葡萄标准化示范种植，推进葡萄生产、加工、储藏机械化示范，拓展科普、教育、休闲、观光等功能，将“灵渠葡萄产业(核心)示范区”提升打造为国家级现代农业(葡萄)产业园和特色农产品优势区;二是创建自治区级温克葡萄产业(核心)示范区，以“中国温克葡萄第一乡”的漠川乡为核心，通过加强示范区的基础建设，提升葡萄现代科技水平，提高专业化服务组织能力，推进温克葡萄标准化示范，完善葡萄销售体系建设，加强温克葡萄产业与休闲、观光农业结合发展，打造一个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的自治区级现代特色农业示范区和特色农产品优势区。

2)创建国家级桂北现代智慧农业产业园。以界首镇为核心，充分利用兴安县柑桔产业、交通地理优势，提升“红色湘江蜜桔产业核心示范区”和现代智慧农业建设成果，加大示范区改造建设力度，加大一二三产融合力度，进一步提升打造为国家级现代农业(蜜桔)产业和桂北现代智慧农业产业两大园建设。其中:桂北现代智慧农业产业园，建设规模约1000亩，分为四大板块:冷链仓储物流、农产品精深加工区、农产品展览展示、农产品电商平台建设。

3)创建广西级高效生态循环粮食产业示范区。以高尚镇为核心，以龙头企业为骨干力量，发展鲜食玉米高产高效种植，推广示范“三花”、免耕轮作等种植新模式，促进资本、技术、人才等要素高度集聚，打造差异化发展、引领兴安现代农业转型升级的广西级鲜食玉米产业(核心)示范区和其他特色农产品。

4)创建自治区级毛竹产业(核心)示范区。以华江乡为核心，通过加大毛竹加工技改投入，重点发展毛竹精深加工，发展特色竹、禅文化，打造一个产业链完整、品牌鲜明的区级毛竹产业(核心)示范区。

5)创建桂林市级高山蔬菜产业(核心)示范区。以兴安镇为核心，通过发展壮大龙头企业，加快培育专业化服务组织，推进高山蔬菜高效节水灌溉示范，完善蔬菜物流仓储体系建设，加强特色高山蔬菜产业与休闲、观光农业结合发展，打造一个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的市级现代特色农业示范区。

6)创建桂林市级罗汉果产业(核心)示范区。以溶江镇金石片区为核心，示范推广应用罗汉果新技术，重点发展罗汉果标准化种植、初加工、休闲养生、电子商务等，打造一个集技术示范、标准化种植、加工、销售、休闲等功能于一体的桂林市级罗汉果产业(核心)示范区。

7)创建桂林市级银杏产业(核心)示范区。以高尚镇为核心，重点发展生态旅游和银杏产品精深加工，通过银杏文化的挖掘、保护、传承和利用，打造一个集一二三产业深度融合的桂林市级银杏产业(核心)示范区。

8)创建桂林市家畜禽生产加工产业示范区。以高尚、溶江、湘漓、兴安、界首等镇为主，重点发展瘦肉型生猪，大力发展草食动物牛羊的饲养，积极发展家禽养殖，加快养殖规模化、产业化、生态化发展，提升优质家畜生产能力。积极推进饲料厂+生猪养殖+肉联加工”产业链项目，在全县建设年出栏60万头生猪的产业链项目(包括存栏4万头的母猪扩繁场和一个年产量10万吨以上的肉联加工厂)，创建桂林市家畜禽生产加工产业示范区。

(2)重点抓好九大特色产业

1)葡萄产业。以溶江镇、严关镇为优势主产区域，主要发展巨峰鲜食葡萄品种，以漠川乡、湘漓镇、兴安镇等镇为潜力发展区域，主要发展温克、阳光玫瑰、美人指、红提等优质品种，采取有效措施，加强防控根瘤蚜等病虫害。重点加大基础设施改造升级，大力推广促成栽培、错峰栽培、冬季套种等葡萄生产先进技术力度;加大葡萄采后贮存保鲜冷库、恒温库等建设力度，加快发展葡萄分选、包装等初加工以及开发果汁、罐头等精深加工，打造知名品牌，促进葡萄产业优质化、精品化、标准化、品牌化、效益化发展。

2)柑桔产业。以界首镇、湘漓镇为优势主产区域，重点发展南丰蜜桔品种，以溶江镇、兴安镇、严关镇、高尚镇等乡镇为潜力发展区域，重点发展金秋砂糖桔、十月桔、高档脐橙等新品种。重点加大柑桔无菌苗、大苗及先进种植技术推广，加强柑桔黄龙病(木虱)“飞防”统防统治，提升柑桔采后处理标准化、现代化水平，加大柑桔精深加工与品牌建设力度。

3)鲜食玉米产业。以高尚镇为优势主产区域，以崔家乡、兴安镇为潜力发展区域，加大冬闲田开发力度，大力推广“三花”生态循环种植模式，以及推动和促进鲜食玉米秸秆作为青贮饲料、食用菌基质等资源综合循环利用，加大鲜食玉米集散中心以及鲜食玉米电商销售平台等建设力度。

4)绿色蔬菜产业。以兴安镇、高尚镇和白石乡等乡镇的高海拔山区，大力发展高山特色绿色蔬菜以及反季节优质蔬菜，重点建设全县“菜篮子”生产基地和打造高山特色精品蔬菜品牌形象。

5)生态水稻产业。科学谋划全县水稻生产布局，划分水稻生产功能区;加强中低产田改造和高产稳产标准粮田建设以及推广再生稻，以提升耕地综合生产能力。以高尚镇、湘漓镇、兴安镇、严关镇、崔家乡等乡镇为主，大力推广“稻鱼共生、稻米菜花肥”等生态循环绿色高效种植模式，以及区域优质稻工厂化育秧和机耕、机插、机收、烘干等机械化社会化服务模式。

6)毛竹产业。以华江瑶族乡、溶江镇金石林区等乡镇为主，加大毛竹集约经营技术推广，加快毛竹产业园建设，通过科技创新大力发展毛竹精深加工，延长产业链、提高附加值;打造与旅游融合发展的毛竹精品园、生态毛竹产业(核心)示范区，大力发展林下经济，提升产业集约化经营水平，形成“主攻二产、发展三产、提升一产”的毛竹产业发展新格局。

7)银杏产业。以高尚镇、漠川乡、崔家乡、白石乡为主，重点加大古银杏的保护和开发力度，打造万顷银杏林海，发展金秋特色旅游，加大招商引资力度，实施全产业链开发，打造全国知名的银杏深加工原材料基地。

8)新兴特色产业。以湘漓镇、严关镇、溶江镇、崔家乡为核心，大力发展金针菇、秀珍菇、香菇、姬菇、灵芝、木耳等食用菌栽培，加强现代化设施设备推广应用，以及加大食用菌反季节生产、仿野生种植等技术推广和无公害、绿色食用菌认证力度及发展食用菌标准化深加工业;以溶江镇金石片区、兴安镇为核心，重点加大生态绿色高品质罗汉果订单生产，积极培育罗汉果加工经营主体，同时发展中药材、油茶、六洞茶等以华江乡、溶江镇金石片区、漠川乡为核心，发展红心、黄心猕猴桃、百香果种植，加大绿色猕猴桃生产示范基地建设力度。

9)大力发展畜牧业。以高尚、溶江、湘漓、兴安、界首等镇为核心，重点发展瘦肉型生猪和草食动物牛羊的饲养，积极发展家禽养殖，加快养殖规模化、产业化、生态化发展，在全县建设年出栏60万头生猪基地和年产量10万吨以上的肉联加工厂，以溶江镇为中心，建设一个30万羽肉鹅养殖及初加工基地，实现畜牧业建设现代化。

2、推进农村一二三产业融合发展

大力发展农产品精深加工，推动原产地农产品转化加工。完善农产品市场流通体系，加强配送中心、冷链物流等设施建设。积极推动农旅、农文、农教和产村融合发展，促进休闲农业和乡村旅游发展。推进灵渠秦风、陡江古韵等田园综合体、特色小镇+现代农业等新型农业发展载体建设。完善新型农业社会化服务体系和农业金融服务体系。

3、实施质量兴农绿色兴农品牌强农战略

实施质量兴农，打造绿色优势品牌，加强“三品一标”农产品基地认证和地理标志产品登记，加快农产品质量安全检测体系建设，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。倾斜支持农业科技创新，加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，以配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和农业物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，全面推进秸秆还田，落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度，利用规模养殖场畜禽粪便生产有机肥，推动农业循环经济发展。创建“三品一标”农产品品牌，打造粤港澳大湾区重点“菜篮子”基地和健康食品供应基地。

4、全力推进田园综合体建设

坚持田园综合体建设与产业融合，坚持田园综合体与文化教育、精神文明、社会治理等工作融合，提高乡风文明和治理水平。坚持政府引导、市场主导，大胆吸引社会资本，吸引农民充分参与，发挥村集体组织、农民专业合作社的作用，实现政府、群众、投资方多方受益，打造城乡居民共享共融的家园。兴安县在“十四五”期重点打造6个田园综合体。一是结合创建国家级旅游度假区、乡村风貌示范带、农旅结合示范带、田园综合体、乡村风貌示范带重点打造(溶江、严关)以灵渠南渠“灵渠秦风田园综合体”为代表的田园综合体;二是打造(湘漓)“陡江古韵田园综合体”;三是打造高尚“金满田园综合体”;四是打造漠川“翠珠红裳温克葡萄田园综合体”;五是打造界首“红色湘江蜜桔田园综合体”;六是打造华江“水韵华江田园综合体”。并争取用5年时间，基本实现田园综合体覆盖全县所有乡镇，以全面提升乡村现代化水平。

5、加快现代农业市场化发展

(1)加快培育壮大新型农业经营主体。推动农业经营多元融合发展，大力发展规模适度的农户家庭农场和种养大户，依法建立跨行业的农民专业合作社联合社，探索建立综合性农业公共服务组织，加快建立多元主体、多方参与、分工协作的产业协会和产业联盟。提升规模经营水平，支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，重点支持新型农业经营主体建设形成一批蔬菜、水果、罗汉果和油茶等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。大力推动开展社会化服务，鼓励新型农业经营主体参与农业生产性服务业发展，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，开展大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化服务。支持新型农业经营主体与涉农科研机构、高等院校和科技人员进行对接，开展农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等服务。未来五年发展县级以上农业产业化重点龙头企业到20家、家庭农场到400家、专业合作社到530家，培育现代农业产业化联合体5个以上，农民专业合作社带动农户比重达到60%以上。

(2)大力发展多种形式适度规模经营。推进经营权流转、股份合作、联耕联种、土地托管等土地流转型和服务带动型等多种形式规模经营。推动龙头企业做大做强，鼓励企业建立现代企业制度和完善公司治理结构，积极发展种养结合与联合，大力发展产业联盟，通过兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，推进集群集聚发展。积极发挥政策引领作用，吸引青年返乡下乡创业，鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场。支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。到2025年，全县农村土地经营规模化率达到25%以上;自治区级龙头企业3家以上，市级龙头企业15家以上，培育一批自治区级、市级示范合作社、示范家庭农场，全县示范合作社、示范家庭农场累计达到60家以上。

(3)建立健全农业社会化服务体系。大力培育发展农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织，把经营性和公益性服务结合起来。依托基层农技推广等公益性服务机构，在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务。鼓励有经济管理服务职能的部门，向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，打造为民服务综合平台。开展农业社会化服务示范县创建活动，制定完善农业社会化服务标准，规范服务行为，进一步提升农业机械化率。支持以农业社会化服务龙头企业为依托，建设“农村综合体”，打造“乡镇CBD”。

(4)大力发展村级集体经济。充分发挥村级集体资源和资产的配置作用，大力推动集体经济多元化发展。村集体以承包、入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村集体土地、森林、水面、河沙、矿产、景观、“四荒四边”等资源，推进资源型经济发展。通过更新改造修缮，盘活村域内闲置或低效使用的办公用房、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，推进资产型经济发展。加快土地确权工作，大力发展村集体创办领办农民合作经济组织或农民专业合作社，推进实现土地规模化、集约化经营发展合作型经济。村集体要发挥自身优势，兴办种植养殖型、加工增值型等经济实体，推进发展项目型经济。

第二节  加快建设生态宜居乡村

1、全面改善农村人居环境

遵照桂林市委办公室 桂林市人民政府办公室关于印发《桂林市乡村风貌提升和农村人居环境改善实施方案》(市办发[2021]1号)的通知要求，做好兴安县乡村风貌提升和农村人居环境改善的具体实施方案，继续以实施“百村示范、千村整治”工程(简称“百千”工程)为重要抓手，到2023年底前，全面完成湘桂高速铁路沿线500米可视范围，高速公路、国道、省道沿线200米可视范围内的村庄整治和房屋风貌改造，并打造精品线路和精品示范村，2021年计划为:一是完成自治区下达(高速铁路、高速公路)的19个村庄、房屋1842栋;二是完成桂林市下达(泉南高速)精品线路29个村庄、房屋2534栋;三是完成桂林市下达(湘桂高铁;泉南、厦蓉、高速)在自治区第一批任务外的55个村庄、房屋4211栋。同时，积极开展村庄清洁行动，使村容村貌获得提升、农村人居环境持续改善，农村“脏乱差”的问题得到根本整治。到2023年全面完成全域村屯整治任务(1033个村屯);到2025年，力争完成百村示范、千村整治建设提升工程。

2、科学保护和利用传统村落

兴安处于特殊区位环境，是漓江、湘江两水之源，要保护好漓江、湘江(兴安段)母亲河，必须对近1000个自然村生活在漓湘两水的河畔两岸的居民，做好宣传教育工作，并制定了一系列保护河流、严禁排污水的规定;严格实行清洁水域的河长负责制，配备有专门的河道卫生保洁员，同时，进一步激发广大干部群众开展村庄清洁行动、推进农村人居环境整治的积极性主动性，使之科学保护漓江、湘江(兴安段)和利用传统村落，建成一批农村垃圾分类、资源化利用和生活污水治理示范乡镇。

第三节 健全现代乡村治理体系

1、发挥农村基层党组织领导作用

认真组织实施好村“两委”换届工作，选优配强村党组织书记，落实村党组织书记通过换届选举兼任村委会主任。坚持“抓两头带中间”，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，持续整顿软弱涣散村党组织。深入开展“争百强、创示范、村村达标”活动，确保基层组织、工作、管理、活动、保障“五规范”。实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，积极培养村级后备干部。完善从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。建立人才流向乡村机制，实行“岗编适度分离”，激励党政干部、专家学者、农业科技人员等，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式进行交流，服务乡村振兴事业。

2、促进农村自治法治德治有机结合

加强村民委员会、村务监督委员会等村民自治组织建设，推行“四议两公开”和全民参与构建“合力治”格局，以提升村民自治水平。加大抓党建促村级集体经济发展工作力度，以乡镇为单位逐村分析研究，制定切实可行发展村级集体经济的实施方案。鼓励村党支部领办合作社，统筹整合资金重点扶持集体经济薄弱村，总结推广先进典型、对有贡献的村干部可以进行物质奖励。加强农村基层自治组织的科学化、规范化管理，指导和帮助发展好村集体经济。加强村级组织活动场所建设，推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，确保农村基层组织活动有经费、有场地，为村民办好事、实事打下坚实的经济基础。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

3、夯实农村基层组织体系建设

统筹加强配套组织建设，坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，建立和完善农村组织体系，充分发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。大力培育农村社会组织，加快补齐城乡公共服务短板，实现农村基本公共服务全覆盖和城乡基本公共服务均等化。

第四节  加强农业农村基础设施建设

1、农村交通物流设施

全力推进落实交通运输部《农村公路中长期发展纲要》，全面推进兴安县农村公路发展。继续加强农村公路建设，强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展，实现城乡公交一体化。全面推进落实广西壮族自治区在“十四五”规划期内全国交通强国的试点任务，让人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需求。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。继续实施“农产品批发市场升级改造”和“农改超”等工程，落实农产品批发市场用地政策。供销合作社要加快经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。积极营造良好市场环境，支持和完善农村电商，解决农产品销售难题。完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。

2、农村水利基础设施

加强饮水水源地保护，推进农村安全饮水工程建设，有条件的地方解决农村自来水，让农民尽快喝上放心水。继续开展以农村水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。完善巩固病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末端渠系建设，解决“最后一公里”问题。持续开展水利冬修集中活动，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，推广喷灌等节水技术。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，改善和提高耕地质量。同时，深化水利工程管理体制改革，进一步落实库区移民政策。重点推进兴安水系连通工程二期。

3、农村能源基础设施

加强农村水能资源规划和燃气改革，一是逐步推进农村电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模;二是继续实施农村电网改造;三是增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设;四是推广石油液化气和天然气建设，实现城乡一体化;五是支持发展清洁能源——风力发电。

4、农村信息化基础设施

积极推进农村信息化。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法。推广资费优惠的农业公益性服务电话。健全农业信息收集和发布制度，为广大农民和企业提供及时有效的信息服务。

第五节  切实巩固脱贫攻坚成果

在巩固脱贫成果、精准防贫基础上，抓好脱贫攻坚与基层党建、乡村振兴、社会治理三项工作结合，持续推进“一巩固三结合”5工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效融合，持续改善脱贫村和脱贫户的发展条件，同时兼顾发展条件相对较为落后的面上村建设，根据面上村的不同情况分类施策，有针对性地对面上村基础设施、公共服务、产业发展等方面进行改善升级。建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续抓好产业提升、就业促进、群众增收等工作，全力确保脱贫之后不返贫，使群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

1、建立巩固脱贫成果的长效机制

(1)严格落实脱贫摘帽后的“四个不摘”6。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，有效防止返贫现象和新增贫困人口。继续推进农村危房改造和饮水安全巩固提升，进一步改善相对贫困人口生活条件。巩固拓展脱贫攻坚成果，通过扶持发展特色农业、建设扶贫车间、开发公益性岗位、实施家庭手工业项目等方式拓宽相对贫困群众就业渠道，增强相对贫困地区造血功能。进一步完善社会救助保障体系，强化农村低保兜底和特困供养人员机构兜底。坚持减贫和扶志扶智相结合，强化奋进致富典型示范引领。确保全县脱贫村、脱贫户和脱贫不稳定户、边缘易致贫户不再返贫。

(2)加大相对贫困和转型贫困群众扶助力度。重点关注相对贫困(高于绝对贫困线，但又低于县平均水平)，转型贫困(因教育、医疗、自然灾害等致贫)人口。对存在返贫和致贫风险的重点人口及时采取有效防贫措施，落实重大疾病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助等救助政策。

(3)整合社会资源参与巩固脱贫成果工作。继续采取加强定点帮扶、社会帮扶、就业帮扶、旅游帮扶等措施。

2、持续抓好脱贫产业的提升

积极争取上级政策和项目资金支持，整合本县财政资金，继续采取生态旅游产业、特色农业产业、农产品深加工、电商产业、商贸流通业等，增加脱贫户收入。

3、巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接

着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。加大政策支持力度，创新体制机制，坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合。以促进就业为核心，加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，加强农民实用技术培训和农民短期技能培训，全面提高贫困群众自主发展能力，增强劳动力综合素质，阻止贫困代际传递。加强基础设施建设，巩固和提升农村“四好公路”建设，以满足村民生产生活的需要;基础设施建设与人居环境建设相结合，全面推进乡村振兴。

第六章巩固国家全域旅游示范区创建成果，建设全国一流文旅融合目的地

围绕“六个一流”7目标，以争创国家文化旅游名县为核心，坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调优经济结构、构建绿色可持续产业体系的突破口，发挥市场机制作用激发服务业发展活力，加快推进商贸、物流、会展等服务业重点领域发展，全面提升现代服务业发展水平。到2025年，力争服务业增加值比重达40%。

第一节  创建国家文化旅游名县和旅游目的地

依托桂林国际旅游胜地建设机遇，实施差异化发展战略，充分发挥兴安生态资源、文旅(红色)资源、农林资源优势，加强旅游资源整合开发，加快推进旅游与文化、生态、农业融合发展，优化旅游产业布局，调整旅游产品结构，重点打造和培育红色文化教育基地和红色旅游胜地，提升“湘江红”的感召力、着力推动灵渠保护与利用，汇聚“灵渠金”的影响力、推动历史古迹胜迹重光、山水文化再现，彰显“山水绿”的辐射力，抓好加快国家级旅游度假区景区和接待宾馆的提档升级，走出一条具有兴安特色的旅游发展之路，打造兴安国家文化旅游名县和旅游目的地，到2025年，力争接待旅游人次达到1400万人次以上，旅游总收入力争突破150亿元以上。

1、形成一流的文旅体验区

强化文旅体验再提升。开展文化体验、山水体验、民俗体验和体育运动、户外运动、极限运动等。同时，做精做强灵渠、猫儿山生态观光休闲康养旅游。加强旅游集散中心、提升改造华江瑶族乡——旅游二级公路等级等配套设施，积极推行界首红军指挥部-县城红军纪念馆-溶江-华江等分段游。发展骑行游、低空游;促进文旅深度融合发展和红色旅游、文化演艺、文化研学旅游等。

2、建设全国红色旅游胜地

依托得天独厚的红色资源优势，突出“湘江红”特色，打响“长征精神.点亮兴安”系列品牌:建设长征国家文化公园(兴安段)、湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园、红军长征翻越老山界博物馆、《突破湘江》实景演出等，着力把兴安打造成全国红色旅游胜地、红色教育文化培训基地、研学体验中心。实现红色培训人数30万人次/年、红色旅游接待人数300万人次/年。

3、建设广西康养休闲旅游示范基地

引进国内外高端医疗技术、人才和设备，大力发展中医药、瑶医药等医疗服务，重点推进建设华江瑶族蛇伤专科医院、中老年病康复中心等，建设广西级中医药健康旅游示范基地。加大养生养老、健康管理、疗养度假、康复护理、智慧医疗等高品质服务供给。积极承办国际国内知名体育赛事，建成广西康养休闲旅游示范基地。

4、建设一流的旅游景区和精品路线

(1)推进“一轴两翼”的全域旅游开发大格局。根据兴安全域旅游总体规划的总体目标和旅游资源分布特点，加快促进旅游产业空间结构优化，继续推进“一轴两翼”的全域旅游开发大格局。以灵渠、湘江为轴线，大力发展历史文化遗产旅游和红色文化旅游;以漓江源生态休闲度假养生区、湘江源古风乡野探源区为“两翼”，大力发展生态、养生、民族风情、古村落等旅游文化产业。重点打造兴安古城景区。进一步挖掘兴安古城历史文化资源，强调对历史文化的修补，将灵渠范围内作为一个整体景区进行打造，丰富古城风貌区的旅游内涵。

(2)促进旅游度假区、景区、街区级接待宾馆的提档升级。持续推进灵渠申遗工作，积极创建猫儿山和灵渠两个国家级5A旅游景区;创建烈士碑园、财神庙历史文化街区、世纪冰川、龙潭江景区、突破湘江实景演出景区、十里湘满图景区、红军长征中央纵队界首渡江遗址公园、巩固提升乐满地5A级景区、南渠国家级旅游度假区(打造与遇龙河对标对表的景区)、源江康养运动度假区等九个国家4A景区;以及白石天生桥景区、乳洞岩景区、古严关景区、点灯山景区、临源里景区等一批3A景区;建设两个国家5星级宾馆:灵渠国宾馆、老山界云顶温泉度假区酒店，同时抓好特色旅游街区规划和建设。

(3)强化特色精品旅游线路建设。完善现有的旅游精品线路建设，提升灵渠历史文化旅游线路、红色文化旅游线路、湘桂古道“桂北老家”乡村旅游线路、源江高山风电天路之旅线路等，以打造兴安(国家)全域旅游新格局。

5、强化特色旅游品牌培育和营销

(1)打造特色旅游品牌。加强规划统筹、高端策划和资源整合，优化旅游产品和产业结构，以“休闲乐土、度假天堂、养生福地”为旅游产业发展主题，大力推进观光旅游、度假旅游和以乡村旅游、红色旅游、汽车自驾营地等为重点的旅游产品开发，塑造“古韵灵渠，红色兴安”的旅游新形象，全面提升兴安旅游竞争力，把旅游业发展成为兴安县国民经济的重要支柱产业。实施旅游精品战略，以山水为骨架、文化为底蕴、生态为主题、休闲为特色，做足“山水、文化、生态、休闲”的大旅游文章，着力推进文化与旅游、农业与旅游、生态与旅游的创意融合，加快开发一批、改造一批、提升一批高端旅游产品，构建旅游多元产品体系，推进旅游业集约化、规模化、品牌化、高端化发展。继续推进提升“一山一岭三库”山水生态旅游品牌、“ 一渠一街三园”文化休闲旅游品牌、“一渠一洞一带” 体验式娱乐休闲旅游品牌，加快推动“红色湘江”红色旅游文化项目建设，加快推进通用航空旅游文化产业项目建设工作，打造“水陆空”三位一体的旅游观光产品体系;培育壮大特色旅游品牌。培育打造宜居兴安、养生兴安等魅力品牌。

(2)创新旅游营销推广模式。统一兴安旅游宣传口号，建立多部门、跨区域联动对外宣传推广机制，创新营销载体平台，重点采用新媒体、新技术、新渠道，开展网红、旅游达人、营销活动等，加强面向粤港澳大湾区、欧美日韩、东盟、“一带一路”沿线国家的旅游产品设计与推介。打造培育多种多样的适应新时代娱乐的新产品。

6、提供一流的旅游综合配套服务

(1)促进旅游交通融合发展。高铁旅游线路、旅游交通环线、汽车(自驾车)露营地和通用航空旅游线等。

(2)提升旅游服务国际化水平。建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。高标准完善旅游集散中心、咨询服务中心、驿站、应急医疗救助点等配套设施，规范并实现多语种旅游标识标牌全覆盖，建设无语言障碍国际化旅游城市。加大旅游厕所建设力度。鼓励发展多业态精品酒店，打造精品民宿集聚区。建设一流的智慧旅游城市，建设旅游大数据中心，完善“一部手机游兴安”智慧旅游公共服务体系。

(3)深化旅游综合行政执法改革。强化旅游市场环境治理和诚信体系建设，营造安全舒适、和谐文明的旅游消费环境。

7、打造国内外旅游消费中心

(1)促进消费提档升级。推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力。支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。促进线上线下融合互动，大力发展跨境电商、社交购物、直播带货等业态，积极拉动夜间旅游消费。提升重点景区夜游吸引力，积极创建夜间文化旅游消费集聚区，推动魁星楼、灵渠展示中心夜间开放和红军《突破湘江》实景演出，形成一批夜兴安地标、商圈和生活圈。

(2)积极拓展多元消费市场。壮大餐饮消费市场，打造桂林米粉、油茶等地方特色美食品牌，举办桂林米粉节、葡萄节，提升兴安特色餐饮消费档次和水平;积极拓展农村消费市场，培育教育培训、家政服务、亲子消费、信息消费、绿色消费等新兴消费。

第二节  促进生产性和生活性服务业发展

1、生产性服务业

按照规模发展、集聚发展、专业发展思路，做大做强做精现代物流、会展、金融等生产性服务业。

(1)发展现代物流业。依托兴安的交通区位、产业基础优势，发挥兴安作为广西重要物流节点的作用，重点推进桂北工业物流中心、广西桂北农产品冷链物流园等一批重大物流项目，构建完善高效的物流配送体系，推进信息化、智能化建设，重点发展产业基地型、市县配送型、专业县场型物流服务。加强冷链物流建设，积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的全程冷链服务，新建和改造提升一批冷链物流服务设施，建立“无断链”的肉类、重点保鲜农产品和特殊药品的全程冷链物流体系和监控追溯系统。加强物流标准化建设，提升物流服务信息化水平。把兴安打造成桂北物流集散中心。

(2)推进金融服务业。继续大力推进金融创新，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。加强银政企对接，引导商业金融机构推进特色化经营和金融创新，提升服务实体经济效能。拓宽企业融资渠道，推进企业直接融资，开发金融服务新产品。大力发展股权投资、风险投资、融资租赁、金融租赁等业态，规范发展互联网金融，着力加强对实体经济、中小微企业、乡村金融服务。完善政策性融资担保体系，搭建保险资金与地方融资项目对接平台。依法设立股权投资(基金)，吸引社会资本参与漓江、湘江生态保护、旅游开发和文化产业等领域的重点项目。按照县城拓展的需求，加强金融基础设施建设，增设服务网点布局，提高金融服务便利性。支持金融机构开发针对旅游及相关产业的信贷产品和审贷模式。推动设立小额贷款公司、资金互助社等农村金融服务机构。

(3)会展服务业。以葡萄节、米粉节为核心，深入挖掘地方文化资源，打造一批具有深厚地方特色和民族民俗风情的节庆品牌。促进交通、住宿、餐饮、旅游、广告、翻译等配套服务业发展，完善会展服务业产业链。大力引进和培育会展龙头企业，鼓励中小型会展企业特色化发展，提高会展服务业专业化水平。与国家服务标准衔接，推动兴安会展服务业规范化发展。积极探索会展业与其他产业融合发展新模式。

2、生活性服务业

(1)商贸服务业。完善商贸服务设施，着力打造宜居、宜游、宜商的消费环境，发展高品质商贸业态，建设现代商贸服务集聚区，合理整合全县商业资源，发展一批大型购物商场和特色商业街区，建设一批规模大、品质高、辐射带动力强的大型专业县场。主动衔接棚户区改造、老城区小区改造提升等工程，积极融入各类商业元素，加快老城区商业业态改造提质。培育一批大型商贸服务企业，恢复提升传统商业老字号品牌，推动连锁经营和电商等经营方式创新。深度挖掘兴安特色饮食文化，引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌，培育建设特色餐饮街区，满足不同消费者的需求。通过兴安文旅节庆会展和特色农产品展等活动，提升兴安特色饮食文化影响力。

(2)健养服务业。按照全民健身的要求，积极倡导“生态养生、科学养老”的健康理念，依托兴安丰富的自然生态、旅游和人文资源的优势，以深化社会化养老改革为契机，加快建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，着力发展以生态农业为基础，以旅游健养服务业为龙头，形成一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高的旅游康养产业集群，重点推进华江旅游康养基地项目建设，将兴安建设成为国家康养旅游示范基地、国内外旅游康养目的地。

(3)体育休闲产业。着力拓展运动休闲消费市场，继续大力申办国际国内知名旅游体育娱乐赛事，积极举办国际公路自行车赛、国际半程马拉松赛、漂流攀岩等大型赛事活动，打造具有特色和国际影响力的品牌赛事，提高兴安体育休闲服务品牌知名度。发展徒步游、登山、野外拓展等户外运动项目，开发民俗体育活动。重点推进兴安体育中心建设，并带动建设一批体育训练基地，吸引各类运动队和俱乐部来兴安训练和比赛。

第七章强化创新驱动提升持续发展活力

“十四五”时期，兴安县将全面落实“科技引领、创新转型”战略，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系。将科技进步、技术创新和社会经济紧密结合起来，以创新支撑引领经济结构优化升级，强化企业自主创新主体地位，加强科技成果转化步伐充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用。

第一节  强化以企业为核心的创新主体建设

1、强化企业创新主体地位

做大做强高新技术企业，大力发展科技型中小企业，加快培育瞪羚企业、独角兽企业。积极推动引进的大型科技企业在兴安布局科研力量，引导其融入兴安创新体系，发挥引领示范作用。

2、推进高校协同创新中心建设

加强与桂林高校现有协同创新中心建设，积极争取申报新一批市、广西共建协同创新中心;同时，促进科研院所高质量发展，引导国家、自治区及部位所属科研院所与本地企业加强产学研合作。

第二节  促进科技成果转化和示范应用

1、加大科技投入力度，形成多元化投入体系

全县科技投入有较大幅度的增长，形成多渠道、多层次的科技投入体系。未来五年县域本级财政科技支出占当年本级财政一般公共预算支出的比例进一步增长;积极争取国家、自治区、桂林市科技发展资金;提高财政科技投入效能，同时，鼓励企业和引进高校及科研院所到兴安加大研发投入，并吸引社会资本参与创新活动，为兴安经济发展提供科技支撑。

2、推动产业重大技术攻关，培育提升产业质量

聚焦数字经济、生物及医药制品、制造业、新能源、节能环保、大健康等重点产业，对方向明确、影响全局、看得比较准的领域，争取通过区市两级科技重大专项联动支持，力争突破一批“卡脖子”产业重大技术难题，研发一批具有自主知识产权和战略性新产品，培育“蛙跳式”产业。支持依托5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，实现传统产业转型升级。开展重大农业技术攻关应用，提升农业质量、效益和市场竞争力。

3、积极推进高新技术，加强科技与经济的衔接

围绕自然景观资源保育、特色农业、生态旅游、文化康养等领域，统筹各类创新资源，集成应用生态治理、绿色高效工农业生产等技术，解决好喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题。实施好“漓江流域喀斯特景观资源可持续利用关键技术研发与示范”等国家重大科技项目，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式。

4、提升科技创新，服务经济发展和社会民生的能力

通过政府主导建设，依托高校、科研院所共建，企业自建等形式，建设若干模式多样化、运行机制市场化、管理制度现代化，产学研协同创新的独立法人新型研发机构;建立完善技术供需对接征集与发布制度，组织实施一批重大科技成果产业化项目，鼓励县域企业直接购买先进适用技术。在城市管理、公共安全、灾害应急、社会保障等领域，推广应用一批科技创新成果。

第三节  引进培养高层次创新人才和团队

1、加强高层次创新人才引进

“人才是发展之基、创新之要、竞争之本”，大力引进和培养创新型尖端人才重点产业和战略性新兴产业领军人才，构建更为灵活的党政机关、事业单位人才引进机制，加大国内外智力柔性引进力度。瞄准产业高质量发展的重大共性关键技术需求，引进领军人才;依托重点产业、科研项目和重大创新平台，培养造就一批植根桂林兴安的中青年科研骨干;在全县高新技术企业大力推行企业首席技术官(CTO)制度，培养高层次科技创新领军管理人才。

2、培育壮大本地优秀双创人才

以乡情为纽带，建立在外优秀人才信息库，充分挖掘在外的优秀人才资源，开展资智回乡工程，推动“老乡经济”、“校友经济”，引导本土人才回乡创业发展。结合实施“灵渠人才”工程，将“灵渠人才”建设成为一个品牌。同时，发展一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人，并参照近年来培养公费师范生、医学生的政策，在农业院校、农科类专业中探索开展公费农科生招生试点，对贫困家庭学生给予适当资助。鼓励引导高校毕业生特别是农科类毕业生到兴安工作。

3、确保各类人才在兴安留得住

兴安县要留住各类人才，必须建立并完善人才吸引和留住机制尤为重要。要制定出台加强高技能人才队伍建设的中长期规划，落实系列优惠政策，以“引得来、留得住、出成效”为目标，继续围绕“事业留人、感情留人、待遇留人、项目留人”。要建立与人才贡献相适应的收入分配和激励保障机制，将其报酬与本人的能力水平、所创造经济社会效益挂钩。另外，要加强创新平台建设，畅通人才上升渠道，构建良好的人才发展环境。

第八章全面深化改革推动政府现代治理能力

第一节  营造一流的“亲商”营商环境

1、提升政府服务效能

创新行政审批体制机制，全面推进“放管服”、“简易办”等优化服务改革，对全县所有审批事项进行整合，加强和规范事中事后监督。实施政务流程再造，全面实现政务平台有效整合和互联互通。健全行政执行系统，提高政府抓落实的能力，解决政策落地“最后一公里”问题，以提高行政审批效能。

2、降低企业经营成本

进一步改善企业发展过程中的建设经营、融资、人才、税费、信用、法治等环境，切实降低全社会各类营商成本。深化工程建设项目审批制度改革，完善项目容缺审批机制。实行审慎监管和综合执法，保护各类市场主体的创新权益、财产权和经营权，最大限度激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

3、推行包容审慎监管方式

对新经济业态、小微企业探索实行1-2年“包容期”管理，在包容期内，加强对相关企业的调研、指导和服务，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政约谈等柔性监管方式，给企业留足成长空间。

第二节  深化要素资源市场化配置改革

1、开展土地要素市场化配置改革

加快建设城乡统一的建设用地市场，积极推动可连片开发区域土地依法合规整治入市，有效拓展城镇、工业及乡村振兴发展空间。加快推进土地集约节约利用步伐，探索实行新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活的制度，加快批而未供土地和闲置土地的处置盘活。继续实施旅游产业用地改革试点形成的相关政策，鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。健全土地流转规范管理制度，促进农村土地规模化经营。

2、鼓励金融服务实体经济能力

促进政银、政企、银企关系良性互动，健全普惠金融服务体系，落实完善支持小微型企业的财税金融政策。完善金融、科技、产业精准融合对接机制，用好政府投资基金、专项基金重点支持成长型中小制造业企业、传统产业重大技改和战略性新兴产业培育发展。做好重大项目配套融资工作，支持优质企业发行企业债、公司债等债券融资工作。建立健全金融风险防范处置体制机制。

3、建立完善价格机制及差别化要素配置机制

理顺电价、气价、水价等形成机制，落实减税降费各项政策，充分发挥市场资源配置的作用，按国家定价目录要求，放开部分政府定价的市场充分竞争的金融性收费项目。建立土地、能源、水资源、排污、信贷等资源要素差别化配置机制，提升相关资源要素综合利用效益。建立健全与资源要素市场化配置改革相适应的资源交易平台(中心)，推进资源要素更大范围的市场化交易和优化配置。

第三节  统筹推进重点领域改革

1、深化财政体制改革

完善县政府预算体系，健全事权与支出责任相适应的制度，完善全口径政府债务风险管控机制。抓住消费税改革机遇，切实培养地方税源，补充地方财政收入。

2、深化投融资体制改革

发挥好政府投资的引导和带动作用，吸引更多社会资金参与县城和重点镇扩容提质、乡村振兴、社会民生事业、重大基础设施项目建设。

3、保护和激活民营经济

全面实施市场准入负面清单制度，拓宽民间投资的领域和范围，充分合理考虑民营企业的合法权益和合理诉求。统筹推进文化、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管等领域的体制机制改革。

第四节  提升政府治理能力现代化水平

1、提高政府治理效能

积极转变政府治理理念、创新行政方式、优化行政流程，全面正确履行政府职能，正确处理好政府和市场的关系，提高政府施政能力和水平，建设人民满意的服务型政府。加快建设法治政府，加强政府信息的主动公开，健全依法决策机制，完善行政执法程序。

2、建设民主法治城市

加强社会信用体系建设。完善信用信息归集，满足跨部门信息共享、协同监管和联合奖惩需求，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。重点在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、文化旅游等领域依法办事，做到重大改革和行政管理于法有据。促进民族团结进步，建立健全民族团结进步创建的长效机制。

3、健全公共安全体系

建立立体化、信息化社会治安防控体系，大力推进雪亮工程等政法基础设施建设，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪、极端宗教、邪教等活动。深化涉法涉诉信访改革，加强社会组织和流动人口管理。强化安全生产、食品药品安全、粮食安全保障。

4、提升应急和防灾减灾能力

完善防灾减灾救灾和应急管理体制机制，加强综合应急基础设施和救援队伍建设，全面提升各类灾害事故的应急救援能力。

5、增强国防动员基础能力建设

加强国防动员力量建设，提高国防动员各类专业保障队伍建设质量。推进国防动员军民融合深度发展，着眼充分发挥国防动员在军民融合中的桥梁纽带作用，准确掌握国防动员潜力，结合经济社会发展，全面贯彻动员要求。

第九章推进开放合作构建新发展格局

第一节  全面对接广西开放新格局

1、深入对接粤港澳大湾区

积极承接粤港澳大湾区全产业链转移，有效导入优质产业资本、技术及人才资源。加强与区外特别是长三角、珠三角、大湾区等经济发达地区的合作，加快构建全方位高水平开放格局。开展重要生态功能区共建、生物多样性保护与生物安全等方面合作，构建漓江流域、湘江流域、灵渠生态环保合作机制。

2、积极共建湘桂经济走廊带建设

发挥兴安在广西“北联”战略中的区位优势，加强跨区域基础设施互联互通，完善以兴安为节点、联通周边城市的公路、铁路等城际交通，加快推进一批出省联市重大交通项目建设，打通中部地区南向东盟、东南亚的国际贸易经济大通道。加强与湖南周边市县协作，巩固和扩大湘江跨省联治。加强文化创意、出版传媒等交流合作，共同打造湘桂红色精品旅游线路。

第二节  积极融入国内国际双循环 全面促进城乡消费

1、积极融入国内国际双循环

依托强大国内市场，立足兴安特色优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给对国内需求的适配性，为全国市场提供更加多样、更高品质的供给和服务。深入实施品牌强县战略，提升兴安品牌竞争力。加快建立完善兴安产品营销体系，不断扩大兴安制造的市场占有率。大力发展数字交易平台，扩大面向国内市场的电子信息、装备等工业产品和水果、中草药、禽畜等特色农林产品交易。扩大旅游交流合作区域，增强兴安旅游的市场影响力。加强与“一带一路”沿线城市在经贸、产能、旅游人才培训等方面开放合作，加快参与桂林旅游学院东盟旅游人才培训基地建设。实施外资提升工程，加快外贸平台载体升级发展，支持外贸企业参加各类专业展览，做优做强外贸基地企业，提升国际市场竞争力。

2、全面促进城乡消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。实施消费升级工程，加快传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展新消费模式新业态。积极开展夜间经济示范街区建设，促进夜间经济发展。加快消费中心城市建设，布局建设高品位步行街、智慧商业特色街区和大型消费商圈，培育壮大中高端消费市场。开拓城乡消费市场，促进农村消费潜力释放。完善促进消费政策，落实节假日制度、带薪休假制度，扩大节假消费。加强消费市场监管和信用体系建设，实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

第三节  积极扩大有效投资化物加大招商引资力度

1、积极扩大有效投资

实施新一轮扩大有效投资行动，优化投资结构，挖掘投资潜力，激发民间投资，扩大产业投资，拓展多元化投融资渠道，发挥投资对稳增长、优化供给结构的关键作用。把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度，加快企业设备更新和技术改造，促进新动能培育壮大。推进工业产业重大支撑项目、特色农业产业集群、特色小镇、特色精品村屯、新型基础设施、交通水利等重大工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型升级。畅通实体经济融资渠道，进一步破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，破解投资难、融资贵问题，激发民间投资活力。

2、加大招商引资力度

依托联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展等载体，加大招商引资力度。进一步优化招商引资环境，创新外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、银行、文化等现代服务业和现代农业等产业领域，重点在产业链上补短板、填空白、提档次，紧盯世界500强、国内500强和行业50强，积极开展精准定向招商，推动项目落地见效，到2025年，实现招商引进规模以上工业项目100个以上，投资100亿元以上(双百计划)。抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。

第十章加快推进现代化基础设施建设构建高质量发展支撑体系

积极推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设，进一步补强交通、水利、能源等传统基础设施短板，前瞻性布局创新型等新型基础设施，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节  加快全域交通网络建设

建设高品质、多层次的综合立体交通网和综合交通枢纽，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系。力争桂林至兴安的轻轨建设、灌阳—兴安—龙胜高速路项目、灵渠通航、通用机场等项目落地建设;重点抓好华江瑶族乡旅游公路、清水村-苏家村-资源县上洞村县际联网公路、兴安县东、南环绕城路、湘江桥新建工程、兴安县漠川乡协兴村至灌阳连接公路等城乡公路干线建设，实现县境内公路干线的全面贯通。加快与城区衔接的公路等级改造提升步伐，提高农村公路通畅覆盖面，并到2023年完成全县四级以上公路及公共区域的充电桩的布点;完善城乡客运一体化建设，力争实现县域“半小时交通圈”，兴安到桂林1小时，广州、贵阳、长沙、南宁等省(区)会城市“3小时经济圈”目标。

第二节  加强信息化建设

加强信息基础设施建设，建成高水平全光网络，建设全域感知智能终端，加快5G网络、北斗系统应用、大数据中心等建设。加快融合基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，构建多层次工业互联网体系。建设完善云数据中心，支撑数字政府、前沿数字产业发展、实体经济数字化应用。推动信息基础设施与城市公共设施同部署同安排，加快智慧城市、智慧乡村、智慧园区、智慧交通建设。

第三节  加强能源建设

兴安县坚持“开源节流和节能优先”的原则，积极发展新能源。重点是巩固城乡电网改造成果，进一步改善供电设施，完善农村小水电资源、农村沼气池、生物质能开发建设和开发利用风能等新能源。改革城乡供气体系，提高市场化率。鼓励使用节能设备和节能技术，减少能源浪费，加快推进节约型社会建设。

第四节  补齐水利设施短板建设

“十四五”时期要严格以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针为总遵循，切实践行水利工程补短板基调，着重补好防洪、供水、水生态修复等领域短板。

1、强化防洪减灾体系建设遵循山区与坝区统筹、洪水与涝水共治的原则，按照“消隐患、强弱项”的思路，以防洪薄弱环节建设为重点，推进上桂峡水库和五里峡水库扩容工程前期工作，着力完善山区以拦为主、坝区以排为主的“多库拦洪、百河排洪”的防洪除涝格局，全面提升兴安水灾害防御能力，以保障防洪安全。

2、强化河流治理

重点对湘江干流(兴安段)、溶江(兴安段)等较大河流开展已建工程特别是堤防的险工段摸排工作，对堤防破损处进行修复重建，对河道淤积严重处进行清淤整治，提高河道防洪能力，消除可能存在的安全隐患，显著提高兴安县城、乡镇和农村地区防洪能力。

3、强化险工处置

梳理本县现有水库、水闸基本情况，对尚未开展安全鉴定的水库水闸尽快进行安全鉴定工作，给出鉴定结论;对已进行过安全鉴定的水库水闸，根据安全鉴定结果稳步推进除险加固。

4、强化山洪灾害防治

按照“防治结合、以防为主”的方针，以重点防治区和近期发生山洪灾害的地区为重点，加快实施兴安县高尚镇西坡河重点山洪沟治理工程并完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。

5、优化和完善水资源配置格局

保障供水安全坚持节水优先，强化水资源刚性约束，完善水资源配置网络，按照“严节水、挖潜力、强骨干、构网络”的思路，加强重点领域节水，推进一批重大水源和水资源配置工程建设，构建多源联调、城乡一体的供水网络，全面提升供水安全保障能力:加强重点领域节水、强化农业节水增效、加强工业节水减排、强化城镇节水降损;抓紧推进上桂峡和五里峡两水库扩容工程、水系连通及农村水系综合整治工程等一批重点水源工程建设，合理开发利用灵渠连接湘江和漓江等水系水资源，构建集中规范安全的农村供水体系，打造“多源互备、丰枯互济”的水资源配置网络，全方位保障供水安全。

6、加快灌区工程建设

重点实施兴安县2021-2022年上桂峡灌区续建配套与节水改造工程，同时大力申报本县其它大中型灌区续建配套与节水改造工程，加快补齐大中型灌区工程完好率低、设施不配套等短板，提高供水效率和效益，创新灌区管理机制体制，促进灌区管理水平提升，实现中型灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”。

7、开展农村水系综合整治

以恢复农村河道基本功能、修复河道空间形态、改善河道水环境质量与农村人居环境、加快美丽乡村建设为目标，大力推进农村水系综合整治。坚持因地制宜、综合施策，系统治理，根据各地区不同河道特点分别实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，推进兴安县农村水系综合整治工程建设，重点实施兴安县水系连通及农村水系综合整治试点一期、二期、三期工程。

第十一章加快新型城镇化建设推进城乡协调发展建设新格局

依据国家、广西主体功能定位，加快构建以县城为主导的城镇体系建设，重点推进新型城镇化建设，着力提高小城镇综合承载能，促进小城镇扩容提质，实现产城融合，增强城镇对乡村振兴的辐射带动力，以繁荣县域经济、建设美丽乡村，推动城乡共同繁荣发展，区域协调发展。加快实施农业转移人口市民化行动、城乡统筹水平提升行动、产城融合促进行动、要素保障行动。突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。加快推进新型城镇化建设，提升兴安在桂北城市群的地位，到2025年常住人口城镇化率达到50%以上。

第一节  全面提升大县城战略品质

继续实施大县城战略，按照“南进北延，西提东扩”发展原则，明确南部商贸文旅、北部交通物流、东部生态宜居、西部产业新城定位，不断提高县城的承载力。加强基础设施建设，持续推进北街里、粮食局等片区棚户区改造，加快县城5G网络、水、电、气等建设，营造和形成秦汉历史文化特色小镇、特色氛围。加快推进城南新区建设，改造建设提升双拥路延长线、移民新区联网、城市新客厅、商贸城等一批标志性项目，形成兴安城市新形象。同时规划建设灵渠大道、东环线、南环线、滨北大道等城市道路，提升改造和医疗、卫生、教育等配套工程建设，规划建设科技馆、文化体育中心、妇幼中心，改造提升图书馆、档案馆、文化馆以及在城南、城北新区新建农贸市场等公共设施;多措并举，促进房地产市场平稳健康发展;推动县城环境的大改善和县城品质的大提升，进一步强化产业功能、服务功能和居住功能，促进经济发展和人口集聚。   

整个县城发展布局为:城南依托灵渠大道，组团式发展，是兴安县城的发展重点;城西主要是工业集中区优化调整升级、公共基础设施的发展和提升以及整个功能完善提升;东区主要发展城乡融合发展，建设田园综合体、青少年体育文化运动中心，把整个县城框架扩展至东区，优先开发以生态、文化为主，并加以保护，把其打造为生态宜居休闲区。规划建设二桥、三桥、东绕城线工程，拉开城市骨架、拓展城市空间，打造铜锣湾成为兴安县新的文化中心、新的旅游集散中心、新的商业中心、城市新客厅。重点发展城南城区、沿江拓展城北新区，实现兴安跨江发展、南北两翼齐飞的主城发展格局，力争2025年实现建设用地规模21万平方公里，常住人口达到15-18万人。同时以灵渠水街为主线打造2平方公里秦汉历史文化核心区。对主城区进行疏减提升及功能完善，强化文化建设，再现特色魅力名镇风采。

1、完善县城服务功能

统筹推进兴安县城更新改造建设，立足于“天蓝、地绿、水清、宜居、宜业、宜游、宜商” 的产城融合、产城互动发展理念，发展以信息服务业、文化创意、商务服务为主的现代服务业集聚区和楼宇经济，提升游客接待能力和综合服务水平，重点建设城北新区的基础设施，迎宾大道和老城区小区改造等一批市政项目建设，拉大县城框架，完善城市功能，增强县城综合承载能力。优先发展城镇公共交通，构建安全高效便利的市政公用设施网络体系;推进城市地下综合管廊试点，实施城市电网、通讯网等架空线入地工程，建成“海绵城市”;推进智慧社区、智能交通、智慧医疗等广覆盖，建设智慧城市;加强城市环境综合整治，合理布局和完善县城污水、垃圾处理设施，争创国家公园城市、园林城市。

2、加强县城管理

加强市政设施园林绿化养护的管理，加大政府购买公共服务力度。推动管理扁平化，面向基层下沉管理职责、落实管理任务，实施社区网格化管理。引进一流的规划、设计团队，提升县城的规划管理水平，有效履行规划的执行监督职责。

第二节  大力推行新型城镇化建设

1、加强小城镇公共服务设施建设

实施“新集镇”建设计划，实现新型城镇化示范乡镇建设工程提质升级。加快编制“新集镇”建设总体规划，将界首、高尚、溶江、严关、华江等乡镇培育成为建成区人口1-2万以上的重点镇，促进农民就近就地城镇化。增强特色小城镇对乡村发展的支持和带动作用。重点聚焦文化旅游、加工制造、商贸物流、休闲旅居康养等特色产业，促进产镇融合发展。

2、强化示范小城镇建设

重点推进新型城镇化建设，加强小城镇公共服务设施建设，完善镇区服务功能，着力提升集镇综合承载能力。加快编制示范城镇建设总体规划，拉大小城镇骨架，进一步提升小城镇规划建设档次。把特色产业作为推动重点镇加快发展的主要抓手，规范建设一批特色产业小镇。一是重中之重发展溶江。通过特色小镇建设、新型城镇化示范工程建设、南渠田园综合体建设、南渠乡村风貌示范带的建设，打造为县城副中心，作为兴安承接桂林发展的桥头堡。重点发展具有南方“吐鲁番”葡萄产业、航空科创产业园、通用航空文旅产业园和桂林米粉产业、漓江三花产业等;推进秦城古城、漓江三花特色小镇建设等;二是界首镇，隶属兴、全、灌、资四县交汇之地，是兴安承接湖南、长沙等地物流、游客的“北大门”，区位优势独特。依托丰富生态农业、红色资源，主要发展现代农业智慧产业、红色旅游和中华南方蜜柑示范基地建设，重点打造现代农业智慧产业园(农产品加工集中区、农产品仓储物流集中区、农产品展览展示交易集中区)、红色旅游产业园(包括国家长征文化公园湘江战役纵队渡江遗址公园、红军街)和培育界首骨伤医养集团;三是华江瑶族乡，具有丰富的生态资源和红色旅游资源，又有猫儿山国家级4A景区，以发展观光生态农业、休闲度假、医养保健旅游为主体，重点把华江打造成国家级旅游康养度假区、国家森林康养示范区、“两山理论”实践示范区和华南水生态文明示范区以及华南道地中草药研发培育生产基地。四是高尚镇，依托兴阳二级公路，打造承接桂林漓东旅游的重要节点，也是湘桂古道上与乡风民俗的重要节点，需要进一步加强城镇基础设施建设和提升集镇管理水平，推进兴安至阳朔旅游公路和商贸城与旅游集散中心建设，重点以金满田园为代表的田园示范区，推进海洋河的综合旅游开发，形成从兴坪至草坪至大圩至兴安乐满地的重要旅游一级，将高尚打造成兴安东北面旅游重镇;五是严关镇，历史文化底蕴深厚，严关口、严关窑址等均为自治区级文物保护单位，可积极打造历史文化特色小镇、碳酸钙矿粉产业基地等;崔家、白石、漠川等乡，应因地制宜，推进小城镇建设、发展特色产业和保护生态环境。

第三节  全面规划建设“好乡村”愿景

加强农村人居环境综合整治，进一步实施改厨改厕改圈，垃圾、污水处理全覆盖，农村“脏乱差”问题得到根本整治。加强基础设施建设，巩固农村安全饮水、电、路建设，以满足村民生产生活的需要。立足自然资源和文化特色，引导壮大特色产业，改造提升乡村风貌，实施以绿化花化美化为主的村屯生态提升行动，培育健康向上的乡村文化，突出一村一品、一村一韵，力求“点上出精品，线上有特色，带上不重样”，着力建设一批产业强、环境美、村风好、治理善、农民富的美好新农村。

1、继续推进农业转移人口市民化

加快实施农业转移人口市民化行动、城乡统筹水平提升行动、产城融合促进行动、要素保障行动。突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。加快推进新型城镇化建设，全面提升农业转移人口市民化质量，打造兴安在桂北城市群的地位，到2025年常住人口城镇化率达到50%以上。

2、推动城乡要素合理互动

按照国家、广西和桂林市的政策要求，好稳慎改革农村宅基地制度，有序推进集体经营性建设用地制度改革;提升金融服务乡村振兴能力;构建以企业与资本下乡、青壮农民工返乡、农家子弟学成回乡“三乡”为主体的乡村人才、资本汇聚机制。

3、促进城乡基本公共服务普惠共享

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

4、加强城乡基础设施一体化发展

统筹规划重要市政公用设施建设体系，在“十四五”期间，基本做到城乡“五个一体化”建设。即:供水、污水、垃圾、燃气、交通一体化，其中城乡供水一体化要求以每个乡镇所在地为中心半径3公里范围内通自来水，实现供水率70%以上;力争通过PPP项目建设做到乡镇行政办公所在地污水处理全覆盖，争创国家城乡一体化示范县(区)。

第十二章坚持传承发展繁荣发展文化事业和文化产业

充分发挥兴安文化优势，传承弘扬历史文化，加快发展文化产业，全面提升人民群众文化素质，加快打造兴安文化名片，提升文化软实力，推动文化大发展大繁荣，彰显“文化兴安”新形象。

第一节  实施“文化兴安”战略

推进公共文化服务体系建设工作。加强群众艺术馆、图书馆、文物管理所以及乡镇文化站等文化服务体系和管理工作，实施乡站县管的体制改革，不断完善公共文化服务网络建设和升级工作，促进基本公共文化服务均等化，推动文化资源向基层延伸、向社会开放。加强基层文化服务队伍建设和基础设施建设。实施“千乡万名”农民文艺骨干培训惠民工程，加大群众文艺团队扶持力度，繁荣社会大众文化，重视民族文化传承工作，推进现代文化发展。创建一批具有兴安特色、特性、品牌性、群众性文艺活动载体，推动兴安文化由常规性向个性和精品化发展。主动引导和鼓励企事业、社团、协会积极组织开展文化活动。加快公共文化服务体系基础设施建设，建立健全公共文化服务运行保障机制。加强文化遗产的抢救、保护与开发，重点保护灵渠、秦城遗址、古严关等一批历史文化遗址，继续推进灵渠申报世界文化遗产工作，推动秦城遗址公园建设，抢修乳洞岩、秦家大院等一批严重受损将面临流失的文化宝贵财富。加强可移动文物的保护和管理工作，建立健全文化遗产安全保护体系，完成文物陈列馆建设工作，实现对外免费开放。加强非物质文化遗产传承保护和申报遗产名录工作。不断完善原有非物质文化遗产“曾京兰指画”的传承发展，争取申报成为国家级非物质文化遗产保护项目;发掘一批具有潜力的非物质文化遗产项目，选送1-3个申报市级非物质文化遗产。建立健全非物质文化遗产传承基地，成立兴安非物质文化遗产保护传承中心，建立完善非遗保护项目库。创建和塑造一流文化精品。深入挖掘兴安丰富的民族文化资源、民间文化资源和创造性文化资源，全面推进传承机制，推动文化与时俱进，创作更多体现兴安特色、地方经济、行业推介、社会生活，反映时代精神、艺术水平精湛、群众喜闻乐见的文化精品。把文化兴安推向新的台阶。提升公共文化服务水平。实施文化艺术精品创作工程，推动新闻出版、文化演艺、文学艺术、网络视听等文化事业全面繁荣，打响兴安文化品牌。加强重大文化设施和文化项目建设，高水平推进长征国家文化公园(兴安段)建设。完善县乡村三级公共文化设施网络，推进行政村公共文化服务中心全覆盖。深入实施文化惠民工程，充分发挥图书馆、博物馆、文化馆等作用，推进智慧书屋、数字文化驿站等建设，丰富群众性文化活动，创建市级公共文化服务体系示范区。加大向社会力量购买公共文化服务的力度，吸引社会资本参与公共文化服务体系建设。开展优秀文化普及教育。

第二节  提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力发展哲学社会科学事业，加强新型特色智库建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，弘扬以湘江战役为代表的长征精神，提升爱国主义教育基地建设水平。持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，用好新媒体新平台，讲好兴安故事，传播兴安声音。大力培育社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，实施文明创建工程，推动创建全国文明城市，深化群众性精神文明活动。持续深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，推动志愿服务活动常态化。加强公民道德建设，倡导“爱国爱家爱兴安、讲德讲孝讲文明”。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗，勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节  大力发展文化产业与创建全国县级文明城市

1、大力发展文化产业。充分利用兴安丰富的红色文化、历史文化、山水文化、民俗文化资源，实施“文化+”发展战略，积极推动文化与工业、旅游、农业等产业深度融合发展，坚持走市场化、特色化、差异化路子，大力发展文化产业。培植壮大以灵渠胜地文化旅游投资发展有限公司为龙头的文化产业平台，培育壮大一批具有鲜明兴安特色的中小微文化市场主体，大力推动魁星楼白云驿和财神庙两大历史文化街区品质化发展，加快特色文创产品开发和塑造，加大文化高质量供给力度，不断提高市场竞争水平。

2、创建全国县级文明城市。在巩固和提升自治区级文明城市成果的同时，进一步加强物质文明、政治文明、精神文明建设，在实质上以更高层次、更高水平推动的城市良性发展。从加强思想教育深入细致，道德建设扎实有效;创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与;党政机关廉洁高效，社会风气健康向上;科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步;社会治安良好，社会秩序井然;基础设施较为完善，生态环境优良;经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高，到2025年，力争创建全国县级文明城市。

第十三章坚持生态立县建设人与自然和谐共生的美丽兴安

全面实施“生态立县”战略，积极融入桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，必须大力推动经济低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，实行最严格的环境保护制度，加大环境治理力度，构建生态屏障，提高生物多样性，全面提升城乡生态系统的稳定性和生态服务功能，完成兴安桂北生态屏障、漓江和湘江源头生态涵养区两大目标任务，实现人与自然协调发展，让兴安的天更蓝、地更净、山更清、水更绿、城乡更美丽。

第一节  加强生态建设与环境保护

1、全面提升漓江、湘江流域保护治理水平

坚持“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，严格执行划定生态红线和用途管制，重点保护好漓江、湘江源头，守护好千古灵渠。加强猫儿山、海洋山和小溶江、斧子口、川江三大水库库区等重点生态功能区和自然保护区管护以及重要生态脆弱地区的保护与修复，增强涵养水源、保持水土、净化空气、防洪防灾等生态产品供给能力。

(1)高度重视生态环境修复。实施山水林田生态保护和修复工程，开展农村水系综合整治，加大漓江、湘江流域(兴安段)生态保护和修复力度，构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强猫儿山国家级自然保护区、高山风电区域生态保护与恢复和水源地和生物物种资源的保护，维护生物多样性和植物原生态，恢复和增强生态服务功能。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。

(2)加强生态公益林保护。继续强化森林覆盖率高、负氧离子高的生态优势。科学调整林种结构，确保森林质量。强化林政管理，严守林业生态红线，完善保护制度，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐林木行为。推进天然林、水源林保护和生态公益林建设，增加森林面积和蓄积量，积极营造水土保护林和水源涵养林，进一步提高漓江、湘江上游的水源涵养能力，到2025年，森林覆盖率达到76.5%以上。

2、强化环境污染治理

坚决打好蓝天碧水净土保卫战，深入推进城乡大气质量改善和污染防治。狠抓水环境保护和综合治理，加强水库生态恢复，加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设，推进工业废水集中处理。依托亚行贷款，着力解决污水直排、乱排。加强大气环境保护，深入推进大气污染防治行动，加强建筑工地和道路扬尘控制。实行严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，建立长效机制。强化固体废物污染防治，加强土壤污染监测能力，特别是工业重金属和农业农药、化肥的污染防治。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废物综合利用率达到90%以上。

第二节  大力推进绿色低碳发展

1、坚持经济绿色化发展

加快推进实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，在行业内部持续推进清洁生产、循环经济、资源化利用，提升能源清洁化利用水平，加强能源消费强度、消费总量双控制以及碳排放强度控制工作。

2、倡导绿色低碳生活方式

加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳方向转变，创建低碳社区，发展绿色交通，推进政府“绿色采购”，实现各种废弃物集中处理和资源化利用。

3、大力发展生态经济

促进产业发展生态化、生态建设产业化，探索将“生态资产”加快转化为“发展资本”的路径和模式，促进生态产品提质增值。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系，进一步加快培育以推动猫儿山国家级自然保护区、漓江源生态休闲度假养生区、湘江源古风乡野探源区、灵渠景区、乐满地度假世界、红军突破湘江战役纪念公园等主要景区景点;以兴桂高速公路、桂黄公路等干线公路为主体，加快发展以种植为主的生态农业带;合理开发能源和矿产资源，有效控制建材、化工等重点行业碳排放。同时，推动节能环保服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体;积极推广绿色建筑和建材，建立低碳居住空间，到2025年全县80%以上的城镇新建建筑按绿色建筑标准设计建造。

第十四章聚焦民生共享不断提高人民生活品质

围绕高质量持续发展，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障全面发展。

第一节  强化就业优先政策

1、促进就业创业

健全公共就业服务体系，完善公共就业服务机构和乡村服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。大力支持“大众创业、万众创新”，继续开展就业技能培训，重点开展创业培训和岗位技能培训，促进城乡就业鼓励创业。

2、提高人民收入水平

多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，保持居民收入增长快于经济增长。健全职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。改革机关事业单位工资、津贴补贴制度以及公立医院薪酬制度，提高职工工资性收入。广开农民增收渠道，鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。深化收入分配制度改革，努力缩小不同行业之间的工资收入差距。

第二节  建设高质量教育体系

全面推进兴安教育改革发展，按照“完善机制、扩充资源、优化配置、提升质量、优质均衡、保障民生、促进公平”的教育发展思路，加快教育现代化建设，力争到2025年实现“学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育品质特色、职业教育产教融合”目标。

1、优化布局

推动学前教育普及普惠发展。新建县城优质初中1所、县城小学2-3所(四小、五小)、幼儿园1-2所(四幼、五幼)和1所特殊教育学校，解决县城区域“入学难”、“入园难”问题，实施兴安师范中等职业学校整体搬迁，并将其升级为高等职业学校;实施县教育局机关整体搬迁，原教育局办公区域划归县实验小学用于办学。

2、扩容增量

对县城兴安中学、兴安二中、兴安三中及县城小学等学校进行扩容，新建教学综合楼、实验综合楼、宿舍楼等项目，以满足广大师生教学和生活所需;对县城周边乡镇初级中学进行扩容，新建教学楼、宿舍楼等项目，为城镇化进一步发展缓解招生压力;增加部分乡镇集镇区域中心幼儿园数量，进一步拓宽公办幼儿园覆盖面;加大教师周转房项目建设力度，在县城建设周转房“教师公寓”，为“县管校聘”管理改革中教师流转及为新招聘的外地教师解决住房问题。同时惠及农村教师，使部分农村教师从“蜗居”走向“安居”，全身投入教学工作。

3、改造升级

逐步实施对年代久远的预制板楼房的改造项目，以消除安全隐患;进一步加大对学校运动场地的改造升级，改善学校体育设施，提升学校办学环境，推进积极健康的校园文化建设。

4、提升质量

加快兴安中学示范性高中教学质量的提升，逐年提高高考一本上线率，按每年递增10%的比例，到“十四五”末兴安中学高考一本上线率力争达50%以上;大力实施人才引进、人才培养计划，多渠道增强师资力量;加强学校精细化管理，创建“平安校园”，构建和谐学校。

第三节  加快发展医疗卫生事业

深入贯彻落实健康中国建设战略部署，坚持“大卫生”、“大健康”发展理念，全面提升综合服务能力，推动兴安县卫生健康事业科学发展。加强“健康兴安”建设，提升全民健康意识和水平。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，深化医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求为重点，进一步完善和巩固城乡居民基本医疗保险，推进基本药物制度建设。鼓励社会办医，促进健康服务业发展。整合医疗资源，优化医院布局，加快县人民医院、县中医院、县妇幼保健医院、界首骨伤医院改造提升步伐，推进县、乡镇、村基层医疗卫生服务体系建设;按标准建设农村卫生室、社区卫生服务体系;完善公共卫生体系，加强卫生监督机构、疾病预防控制实验室和应急医疗救治能力建设，逐步实现城乡基本公共卫生服务均等化。加大艾滋病等传染疾病防控力度，积极预防职业病、慢性病和地方病。实施社区居民健康保障工程。加强食品药品监管能力建设，完善检验监测体系，建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物质量安全保障体系。实施社区居民健康保障工程。实施母婴安康工程，实行农村产妇住院分娩补助政策，降低产妇和婴儿死亡率。加强卫生人才培养和队伍建设，切实解决乡镇卫生院人才短缺、卫生服务能力低的问题。加快医药卫生信息系统建设，推进药品和医疗器械集中采购工作，建立内部监督管理机制。深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”8改革、异地就医改革、药品价格管理等方面取得明显成效。加强卫生防疫监督，发展医疗事业。

第四节  促进体健养老服务及殡葬事业发展

1、坚持普及与提高相结合，培育和壮大体健产业发展，举办重大精品体育活动，加强社会体育组织的建立和管理工作，逐步完善县、乡、村三级体育设施建设，着重抓好体育场、射箭训练基地和体育活动中心的建设工作。加强推进群众体育、学校体育和竞技体育发展，积极抓好业余训练，组织和开展各类群众性体育活动，促进体健产业发展，提高人民群众的健康水平和生活质量。到2025年，完成县体育场、攀登训练基地等建设工作，在县城和社区累计建成10个以上全民健身乐园，全县90%的乡(镇)、社区建立全民健身组织机构，创建1至2个广西体育先进乡镇。

2、积极应对人口老龄化国家战略的落实，完善养老服务体系建设，推进养老服务事业发展。加快养老基础设施建设，健全城乡养老公共服务设施，鼓励和动员社会力量兴办养老等社会福利机构。积极发展普惠型养老和互助性养老服务，完善高龄津贴制度，探索建立长期护理保险制度。加快完善上门医疗服务政策，加强养老服务综合监管，推动养老事业和产业协同发展。到2025年，每个社区建设1家居家社区养老服务中心，在城区建设1家450个床位的公益性老年福利中心，规划建设兴安县健康养老园区，面积80-100亩。

3、殡葬事业。根据自治区《关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案》，结合兴安实际，实行“因地制宜、节约资源、保护环境，坚持改革和移风易俗”的基本原则，到2025年，兴安县改扩建县殡仪馆和建设城市公益性公墓1处;拟建乡镇公益性公墓8处、行政村级公益性公墓20处以上，实施城乡祭品去塑化改革，倡导文明新风。

第五节  完善多层次的社会保障体系

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”准则，全面建立公平化、广覆盖、多层次、城乡一体的社会保障体系，推进社保转移接续，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加大社会保险扩面工作力度，确保社会保险待遇按时足额发放。完善城镇企业职工基本养老保险制度。坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实养老保险个人账户，完善机关企事业单位职业年金制度，提高养老保险管理服务的社会化程度。健全失业保险制度。继续完善推进医疗保险制度改革。全面实施城乡居民基本养老保险制度，完善被征地农民参加基本养老保险工作。完善城乡居民最低生活保障制度，城乡低保要对孤儿、残疾人和因灾、因病、因缺劳力及单亲家庭计生户中生活特别困难的对象给予重点救助，在原救助水平的基础上提高救助金额。完善城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养制度，不断提高救助水平。同时健全自然灾害应急救援机制，切实提高灾害救助水平，加快社会福利和社会服务基础设施建设，创新服务机制，提高服务能力和服务水平。推进教育、住房、司法救助制度的建立与完善，资助相对贫困家庭学生上学，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，确保相对困难群众平等的诉讼权利;继续完善残疾人康复中心和残疾人托养服务中心等基础设施建设。全面落实优抚安置政策，不断完善优抚安置办法，切实保障退役士兵的合法权益。大力支持发展经济适用住房和廉租房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。

第六节  加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。加强社会治理能力建设，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理能力水平。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。

第十五章统筹发展和安全建设更高水平的平安兴安

第一节  加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，严格落实国家安全责任制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚决维护国家政权安全、制度安全，意识形态安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。全面加强网络安全保障体系和能力建设，加快“数字平安兴安”等智能化建设。

第二节  有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

第三节  切实保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控。推进防洪减灾设施建设，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库(闸)除险加固，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强安全教育，增强全民安全意识;完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，维护新型领域安全。

第四节  维护社会稳定安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的多元预防调处化解综合机制。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度，推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，开展重大涉稳问题化解攻坚行动，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。着力解决校园安全和霸凌问题。重点加强治安防范设施建设，建设“天网”、“雪亮”工程、监管中心等。以提高人防、物防、技防能力与水平;同时加强智能化安防建设，推行大数据建警。

切实加强党管武装工作，着力完善国防动员体系和后备力量建设，全面提升武装部正规化建设水平，突出抓好民兵整组、兵役登记等工作。强化全民国防教育，做好双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第十六章强化重大项目策划和建设

在“十四五”期，积极做好重点项目策划和建设，充分发挥有效投资在经济社会发展中稳增长、保质量的关键作用。

第一节  强化重大工程项目谋划

1、建立完善重大项目前期统筹机制

抓好抓牢项目前期工作，做好各项前期准备，通过制定项目前期工作计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人，分类推进。对以政府投资为主的审批类项目，在初步论证基础上尽快立项，同步开展规划选址、用地预审、节能评价手续后，及时报批可行性研究和初步设计，涉及审批的阶段实行并联审批;对核准类项目，提前办理规划选址、用地预审，切实优化流程，对规划、用地、环评、节能等前期工作实行并联审批;对备案类项目，涉及的审批事项均实行并联审批，实行清单管理、对口服务、逐项完成。各项目单位、行业主管部门要积极筹集前期经费，专项用于重大项目的规划设计、评估论证等工作。

2、谋划形成重大工程项目库

聚焦国家、广西和桂林市政策，精准把握中央、广西和桂林市投资方向，围绕“两新一重”、“五网”建设、关键产业发展、生态文明建设、社会民生等领域加大项目谋划力度，项目建设要做到“建设一批、储备一批”，把具有全局性、标志性的重大工程项目列入重大工程项目库，以并解决项目申报，争取项目建设资金和落实项目用地等问题。

第二节  创新招商引资机制

坚定不移扩大开放，强化与周边县、市地区的合作，同时加强与区外特别是长三角、珠三角、大湾区等经济发达地区的合作，加快构建全方位高水平开放格局。要充分依托兴安县区位交通、产业资源等优势，紧盯世界500强、国内500强和行业50强，积极开展精准定向招商，推动项目落地见效，实现“十四五”招商引进规模以上工业项目100个以上，投资100亿元以上(双百计划)。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，完善落实评价机制，构建亲清政商关系，着力打造市场化法治化营商环境。

1、明确招商引资方向

精准策划包装项目，围绕汽车部件、综合建材、生物医药、装备制造、电气设备等优势产业、聚焦建链、补链、延链。重视建链，聚焦产业转型升级尤其是新旧动能转换，积极对接东部发达地区产业转移，加快产业链构建步伐;着力延链，瞄准产业链下游和高附加值环节，提高产品附加值和深加工层次，精准延伸产业链条，注重产业链与本地资源的匹配度;细致补链，瞄准关键环节和断层缺位，加快填补产业发展缺漏;精准强链，抓住产业链薄弱环节，通过政策扶持、招商引资来强化产业链条，着力提升中高端产能水平。

2、创新招商引资方式和机制

主动“走出去、请进来”，以“三企入桂”为重点狠抓项目招商。结合本县发展重点和产业布局，主动对接央企的发展战略规划，找准合作契合点，引进更多高质量项目;进一步发动协会、商会、校友会等社会组织招商，鼓励以商招商、中介招商、人才招商，加强与全国工商联和知名民营企业衔接，推动与更多企业对接洽谈项目;积极落实两广产业对接合作协议，对照承接产业指导目录，瞄准建链补链强链企业开展驻点招商，吸引更多央企、民企、湾企落户。做好后续跟踪服务，强化项目代办和政企沟通，量身定制支持政策，提高协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。力争引进实施亿元以上项目10项以上，争取引进2-3个科技类大项目。

第三节  建立项目建设保障长效机制

1、项目要素保障机制

大力破除重大项目落地建设瓶颈难题，按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”的导向，高质量推进重大项目尽早落地，加快建设。统筹安排，优先保障列入规划的重大项目用地指标，开展用地专班服务，实现速报、速审、速批，提供精准、及时、高效的保障。深化土地要素市场化配置改革，全面落实“增存挂钩”机制，加大盘活存量土地和处置闲置土地力度，综合运用城乡建设用地增减挂钩，全城土地综合整治和高标准农田建设等方式优化建设用地布局，多途径保障项目用地，解决耕地占补平衡问题。要创新土地分配方式，实行用地指标跟着项目走，推动土地资源要素向优势项目、强优企业聚集，力争做到“拿地即开工”。提高资金使用效益。加强政府投资年度计划与本级预算的衔接，加强政府专项债券资金和中央预算内投资资金的申报使用管理，在资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分项目倾斜。建立政银企项目合作新机制，与金融机构建立补短板稳投资对接工作机制，鼓励引导金融机构在有效控制风险和商业可持续发展前提下，保持对重大工程项目的支持。

2、项目推进长效机制

建立新开工项目机制，要通过集中开工、现场办公、推进进度、拉练观摩等方式，加快推进项目建设，形成项目开工建设接续有力的良好态势。建立重点项目建设专项督促工作机制。对全县亿元以上重大项目，从储备、审批、开工、竣工、达产全生产周期进行分级分类督查督办，全力促进项目建设提速。

3、项目资金保障机制

进一步建立完善政府专项债券和企业债券项目储备库，加快推进项目前期工作，实行清单化管理。充分运用政府专项债券用作项目资本金政策，有效发挥政府专项债券撬动作用。大力推广政府投资引导基金、PPP、政策性融资等模式，鼓励民间投资参与基础设施项目建设。突出重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配。强化政府投资年度计划与本级预算的衔接，加强预算内投资等资金的统筹使用管理。推进政府投资公司资产整合，提升信用评级，降低融资成本。

第十七章健全保障机制确保规划有效实施

“十四五”规划和二0三五远景目标是全县国民经济和社会发展的总纲领，是编制其他各类规划的依据。经县人民代表大会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位，规划内容的调整和修改，同样必须经过县人民代表大会讨论通过方可进行实施。

第一节  加强对规划纲要的宣传

充分利用各种媒体，采取多种形式，面向社会、大众，加强对规划重要性的宣传工作和社会监督，统一思想、达成共识，使实施规划目标成为兴安县全社会的自觉行动。同时，各单位要提高对发展规划的认识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的各项目标任务如期顺利实现。

第二节  充分发挥专项规划和年度计划的作用

坚持以纲要确定项目，以项目落实规划。今后要以规划项目为投资申报依据，各部门要与上级部门沟通衔接，健全项目推进实施机制。建立项目的动态管理，增强经济社会发展后劲。科学制定年度计划，把规划纲要提出的任务项目、目标分解落实到每个计划年度中，保持规划纲要实施的连续性;做好专项规划、区域规划和年度计划与本规划纲要的衔接，形成规划纲要实施合力。

第三节  强化规划纲要与城乡、土地规划的协调管理

强化本规划纲要与城乡建设、土地利用等相关行业规划的衔接，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区、城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑、各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要与本规划纲要确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接，统筹各类规划协调一致，提高依法依规办事效率，实现全县规划一张蓝图绘到底目标。

第四节  加强规划实施的监督考核

健全绩效评价考核体系，建立规划目标责任制，及时分解落实规划中发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，将其列入年度政府考核目标，并将考核结果作为领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

县政府主管部门要跟踪分析规划纲要的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期向县委、县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。

第五节  建立规划评估机制

加强规划实施评估。建立规划中期、末期评估机制，总结规划实施成效。规划纲要由县政府组织评估，专项规划、区域规划由发改部门和主管业务部门组织评估，及时向县人大报告和向县政协通报规划执行情况;中期和末期评估报告要提请县人大常委会审议。

规划调整。根据中期评估结果对本规划进行调整修订，当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因，使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施，以确保实现“十四五”规划提出的各项目标任务。

1“两个一百年”:建党一百年(1921—2021年)，建国一百年(1949—2049年)

2“三大定位”:构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户。

3“五个扎实”:扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

4“两带一区”:红色湘江(海洋河)示范带、古韵灵渠示范带、醉美华江漓江源示范区

5“一巩固三结合”:巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与基层党建、乡村振兴、社会治理有机结合。

6“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7“六个一流”:一流的旅游产品、一流的旅游服务、一流的旅游品牌、一流的消费环境、一流的文旅体验、一流的康养基地。

8“三医联动:”保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动2