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兴镇政发[2018]24号 兴安镇农村集体产权制度改革工作实施方案
2018-11-16 16:13:00 来源:兴安镇 作者: 点击

兴安镇农村集体产权制度改革工作实施方案

各村、社区、镇直各单位:

为深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署,理顺农村集体资产所有权关系,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,防止集体资产流失,按时全面完成农村集体资产清产核资任务,夯实农村集体产权制度改革基础,根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号)和《中共桂林市委员会 桂林市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(市发〔2018〕10号)精神,结合我镇实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供坚实保障。

(二)基本原则

把握正确改革方向。

坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失。坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占,切实保障农民财产权利。坚持严格依法办事,妥善处理各种利益关系。坚持发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程,通过民主协商解决改革中的矛盾问题,真正让农民成为改革的参与者和受益者。坚持从实际出发,根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,分类实施、稳步推进,实行“一村一策”,不搞齐步走、不搞一刀切。确定改革的突破口和优先序,既鼓励大胆创新,又注重防范和化解风险,着力在关键环节和重点领域取得突破,做到稳慎有序,确保农村社会稳定。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

通过完成农村集体资产清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

作为桂林市农村集体产权制度改革试点镇,力争在2018年12月底前完成22个村、社区集体资产清产核资工作(其中道冠村委12月底前完成集体经济组织成员身份确认、股权量化工作),2019年10月底前全面完成农村集体产权制度改革试点工作。

二、准备工作及具体实施时间安排

(一)建立镇、村(社区)二级组织机构(2018年10月)

(二)动员部署(2018年11月)

成立由书记、镇长任组长,分管领导任副组长,班子成员、镇直相关部门为成员的兴安镇农村集体产权制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由杨福鹏同志兼任,副主任由陈建军同志兼任,人员从相关单位和部门抽调组成,负责指导协调镇直各单位、村(社区)具体工作的开展。村(社区)要成立由村(社区)党组织、村(居)委会、离退休老干部、党员、村民代表、村务监督委员会成员以及熟悉集体资产情况的村老干部组成的农村集体产权制度改革工作小组,做好农村集体产权制度改革的具体工作。由分管领导、政府干部、驻村工作队员负责指导协调推进各联系点产权制度改革工作。

11月上旬召开动员会议,布置具体工作。

(三)宣传发动(2018年11月起)

利用广播电视、报纸、墙报、网络、座谈会、进村入户等多种形式宣传改革政策,向广大群众宣传农村集体产权制度改革精神和政策要求。

(四)开展业务培训(2018年11月)

镇领导小组办公室组织镇、村、组三级农村集体产权制度改革工作业务人员进行培训,学习各级会议精神、政策文件和具体业务。在实施过程,根据需要、针对具体问题再行培训。

(五)启动实施(2018年10月-2019年10月)

开展清产核资(2018年10月-12月)

(1)镇出台关于开展农村集体资产清产核资工作实施方案。

(2)各村清产核资工作小组按方案要求制定适合本村的工作方案,对本集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实,明确集体资产所有权。

做好农村集体经济组织成员身份确认(2019年1-6月),其中道冠村委于2018年12月前完成。

(1)各村集体经济组织依据区、市、县的指导意见,拟定认定本集体经济组织成员资格认定标准条件,经本集体经济的成员会议进行讨论修订形成决议。

(2)各村集体经济组织对本组织的成员逐人进行甄别界定,对符合本经济组织成员标准条件的人员,直接认定其成员资格;对具有争议的个体人员,应经本集体经济组织三分之二以上农户的代表同意方可认定。

(3)成员认定工作结束后,按户造册登记,经户主签字。登记结果经本集体经济组织成员大会通过后,张榜公开,并报镇政府和区农林局备案。

推进经营性资产股份合作制改革(2019年6月-2019年10月)

——资产量化。在清产核资的基础上,广泛征求群众意见,将农村集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员;非经营性资产以及资源性资产是否折股量化以及折股量化范围、折股量化方式等具体事项,应提交村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定。

——股权设置。原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主,是否设置集体股由村集体经济组织成员民主讨论决定。成员股按改制基准日在册人员均等有份,持有成员股的为社员股东,享有选举权、被选举权和股份分红权益。

——股权管理。在股权管理上实行“生不增,死不减”,不随人口增减而变动的静态管理模式,维护现有持股社员的稳定。同时编制股权登记簿,由村集体经济组织以户为单位向股东出具股权证书。

——成立集体经济组织。资产量化和成员确认后,要成立农村集体经济组织。农村集体经济组织按照农业农村部等三部委相关文件要求成立股份经济合作社(或经济合作社),其登记证书由县级农业主管部门发放,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。农村集体经济组织要制定完善组织章程和内部管理机制,切实维护农村集体经济组织及其成员的权益,保证集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,发展壮大村集体经济,增强集体经济组织的服务功能。

总结完善(2019年10-12月)

(1)档案整理。镇及时对农村集体产权制度改革工作进行总结,各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。

(2)监督管理。改制后的股份合作社要依法建立健全民主理财和财务公开制度,规范管理,严肃财经纪律,自觉接受各级农村经营管理部门的指导和监督。

三、主要工作内容

(一)全面开展农村集体资产清产核资

组建清产核资工作机构。

成立由农业、林业、水利、国土规建交通环保安监、财政、中心校、卫计、文广等方面专业技术人员参加的清产核资工作组,负责指导各村做好农村集体资产清产核资工作,负责提供本部门各项数据材料。农村集体资产主要包括三类:第一类是法律规定属于农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产,第二类是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,第三类是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。镇清产核资工作组在镇党委、政府的领导下,指导各村清产核资工作小组对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,并按经营性资产、资源性资产和非经营性资产分类登记造册,做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者成员代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

科学制定成员身份确认办法。

依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,制定集体经济组织成员身份确认的指导意见,并督促指导各村在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份确认办法必须统筹考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素,协调平衡各方利益,既要坚持民主协商、让多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布。对身份确认有异议的,由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,确保集体经济组织成员利益不受侵害。对经确认的集体经济组织成员,要建立登记备案制度,准确记录村集体经济组织成员的具体信息,并报镇政府和区农林局备案。

明确经营性资产股份合作制改革内容。

在清产核资和成员确认的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置以成员股为主,是否设置集体股以及集体股所占比例由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障和必要的公益性支出。建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,并出具股权证书。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,新增人口主要通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。四、组织保障

加强组织领导。

农村集体产权制度改革工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强,事关农民群众切身利益。为切实加强对农村集体产权制度改革工作的综合协调和指导,镇里面已经成立了农村集体产权制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室,切实加强农村集体产权制度改革工作的组织领导。各村也要成立相应的领导小组,按时间要求推进该项工作。镇集体产权制度改革领导小组全面协调农村集体产权制度改革工作。林业站负责农村集体经济组织林地、林木权属确认;水利站负责农村集体经济组织水面资源、水利设施的权属确认;财政所为农村集体产权制度改革提供“一事一议”等数据;国土规建交通环保安监站负责农村集体经济组织土地权属确认、地类界定、用地性质确认等;卫生计生、中心校、文广等部门根据各自职能职责,做好农村集体产权制度改革相关工作。各部门要密切配合,协同开展工作,具体研究解决改革工作中出现的新情况、新问题。要广泛宣传发动,运用广播电视、报纸、网络、墙报、入户走访、召开政策宣讲会等多种形式,做好政策宣传发动,编写通俗易懂的宣传材料,解读好农村集体产权制度改革的文件精神,让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求。按照分级负责、分级培训的原则,做好业务骨干培训工作,准确领会中央政策精神,确保农村集体产权制度改革工作落到实处。健全农村集体产权制度改革档案管理制度,要及时指导对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东清册和人口排查、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行全面整理,归档备案。确保改革中形成的各类文字和影像资料及时、完整、系统整理归档,作为记载农村集体产权制度改革整个进程和评价工作成效的重要依据。需要报备的有关文件,按规定及时向上级主管部门报备。农村集体产权制度改革列入镇党委、政府对各村居的绩效考评和重点督查内容。镇纪委要制定详细、符合实际的责任清单、定期通报、督导检查等具体措施,抓好各年度工作计划的推进落实,对工作进度缓慢、成果质量存在问题的,要重点督导,限期整改。要严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。要注重改革的系统性、协同性,与正在推进的有关改革做好衔接,提高改革的综合效应。认真做好农村产权纠纷调解仲裁和法律援助工作,及时化解矛盾纠纷,依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权利。

兴安镇人民政府

2018年11月15日


 
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