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关于印发《兴安镇地震应急预案》的通知
2015-11-06 11:10:00 来源: 作者: 点击
                                   兴镇政发〔2015〕74号
 

各村、社区,镇直各单位:
    经镇人民政府研究决定,现将《兴安镇地震应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
                                                    兴安镇人民政府
                                                        2015年11月6日
 
                                兴安镇地震应急预案
 
    一、总则
    (一)编制目的
    保证地震灾害应急处置工作高效,有序进行,切实保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地震损失和社会影响。
    (二)编制依据
    依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《广西壮族自治区地震应急预案》、《桂林市地震应急预案》和《兴安县地震应急预案》,制定本预案。
    (三)适用范围
    本预案适用于本镇行政区域内地震灾害事件的应急处置工作。
    (四)工作原则
     地震灾害事件发生后,镇人民政府要立即启动本预案,实施地震应急,处置地震灾害事件。
地震应急工作实行统一领导,分级管理和部门负责的原则,镇人民政府统一领导全镇地震灾害应急处置工作。其中,特别重大和重大地震灾害事件,分别在国务院和区、市、县政府直接领导下实施地震应急。
    各有关部门和单位依据职责分工,加强协作、相互配合、信息共享、资源互通,共同做好地震灾害应急处置工作。采取先进技术,实行科学决定,广泛动员全社会力量投入地震灾害应急处置工作。
    二、组织指挥体系和职责
   (一)镇抗震救灾应急指挥部,统一领导、指挥和协调全县地震应急与救灾工作。
   (二)应急指挥部如下:
    总指挥:汤建国(镇党委副书记、镇长)
    副指挥:马文华(镇党委委员、副镇长)
            蒋建林(镇党委委员、副镇长)
            秦月华(镇党委委员)
            秦  涛(镇党委委员、武装部长)
            佘晓辉(副镇长)
            文玲丽(镇人大副主席)
    成  员:郭脆荣(镇民政办主任)
            蒋小勇(镇财政所所长)
            陈  锋(城区派出所所长)
            易建斌(城北派出所所长)
            陈建军(镇农业服务中心主任
            杨  勇(镇卫生院院长)
            易祖铁(镇司法所所长)
            蒋柏林(镇村建站站长)
            唐良健(镇国土所所长)
            范安平(城区供电所所长)
            曾昭辉(镇水利站站长)
            杨福鹏(镇团委书记、企办主任)
            赵素芬(镇妇联主席)
            及各村委主任。
    (三)镇应急指挥部职责:
    1.镇抗震救灾指挥部的主要职责:
    ⑴根据上级政府指令,发布防震减灾通知,及时向上级汇报震情和灾情。
    ⑵公布抗震救灾临时条例、奖罚、命令,决定干部的临时任免。
    ⑶部署和组织上级有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援;必要时,提出跨区域的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施建议。
    ⑷争取外援,动员全镇人民投入抗震救灾和自救互救工作。
    2.镇抗震救灾指挥部办公室主要职责:
    ⑴与各村,各企事业单位、现场抗震救灾指挥部、各专业防救组保持信息畅通联系;迅速了解、收集和汇总震情灾情,及时向指挥部报告。
    ⑵协调抗震救灾指挥部成员单位、各村的应急救援工作,审核和指导抗震救灾指挥部成员单位、各村和辖区各企事业单位的地震预案的制定。
    ⑶组织震害损失调查和快速评估,为指挥部决策提供可靠依据。
    ⑷研究制定宣传工作方案,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,组织信息发布。
    ⑸起草镇抗震救灾指挥部文件、简报,负责各类文书资料的准备的整理归档。
    ⑹办理镇抗震救灾指挥部交办的其他事项。
    3.镇抗震救灾指挥部各小组组成及职责:
    抢险救灾组:
    组  长:佘晓辉
    成  员:民兵应急分队成员
    工作职责:
    配合地震应急指挥部抢险救灾组抢救被压埋人员及国家重要财产、文物;配合有关部门抢修道路、桥涵、水利、电力、供水等设施;配合运输救急物资、药品;帮助灾区恢复生产、生活;负责辖区内灾民的疏散,灾民吃、穿、住的安置工作。
    通讯保障组:
    组  长:秦  涛
    成员单位:电信驻镇机构,移动、联通公司驻镇机构。
    工作职责:保障镇、指挥部与各工作组及救灾现场之间的通讯联系;负责地震灾难后通讯线路设施的抢修,尽快恢复灾区和外界的通讯联络。
    交通运输组:
    组  长:秦月华
    成  员:由镇抗震救灾指挥部办公室成员组成。
    工作职责:协调车辆,保障指挥部应急用车;协调维持交通秩序;组织人员及时运送伤员、物资等任务。
医疗卫生组:
    组  长:文玲丽
    成员单位:各医疗室。
    工作职责:负责组织医疗救护和伤员的运送;及时防止和控制病疫的蔓延;负责分配协调应急救助药品等;做好对灾民的卫生防疫。
    救援物资分配组:
    组  长:汤建国
    成员单位:镇抗震救灾指挥部办公室、财政所、民政部门。
    工作职责:保障协调救灾资金、物资的分配;积极配合民政搞好救灾物资、资金接收、转运和分配工作;负责死难者的善后工作。
    治安保卫组:
    组  长:马文华
    成员单位:各村治安联防队、民兵。
    工作职责:负责维护应急期的社会治安工作,打击违法犯罪活动,负责本镇灾后的治安保卫;负责灾后救灾指挥部及要害部门的治安保卫;监视火灾,抢救受灾人员,确保震区社会秩序稳定。
宣传报道组:
    组  长:蒋建林
    成员单位:镇抗震救灾指挥部办公室,各村信息员、各学校宣传员。
    工作职责:负责宣传、普及地震、防震知识;配合县级部门宣传报导抗震救灾工作;及时上报震情、灾情,及时传达报导抗震救灾信息。
    三、预警和预防机制
    (一)信息监测与报告
    镇地震宏观信息员定时对监测点进行监测,并将监测情况及时报送县地震局。
    (二)预警和预防行动
    根据县政府的要求,及时部署防震减灾工作;根据县政府发布的短期地震预报,做好应震准备。
    镇政府采取应急防御措施,主要包括:随时报告震情,组织避震疏散,督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安全。
    (三)地震预警级别
    地震预警级别依地震紧迫程度分为3个级别:一是“地震重点危险区划分”,对未来一年或稍长时间内可发生5级以上地震的区域作出划分;二是:“地震短期预报”,对3个月内可能发生地震的时间、地点、震级作出预报;三是:“临震预报”,对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度分为4个等级:“4至5级地震”、“5至6级地震”、“6至7级地震”、“7级以上地震”。
    四、应急响应和保障措施
    (一)分级响应
    地震灾害事件分级。特别重大地震灾害,是指造成300人次以上死亡,或直接经济损失占广西壮族自治区上年生产总值1%以上的地震,或发生在人口较密集地区7.0级以上地震所造成的地震灾害。重大地震灾害,是指造成30人以上,300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震,或发生在人口较密集地区6.0至7.0级地震,可初判为重大地震灾害。较大地震灾害,是指造成30人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0至6.0级地震所造成的地震灾害。一般地震灾害,是指虽不大可能造成人员死亡,但能造成一定经济损失的地震,或发生在人口较密集地区4.0至5.0级地震所造成的地震灾害。
    地震应急分级权限。IV级响应由灾区所在县(市区)级人民政府决定,Ⅲ级响应由市人民政府决定,Ⅱ级响应由区人民政府决定,Ⅰ级响应由国务院决定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ级响应由区人民政府报国务院办公厅和国家地震局。
    (二)信息报送和处理
    镇人民政府迅速调查了解灾情,向上级人民政府报告并抄送地震部门,特别重大和重大地震情况可越级报告。
    (三)指挥与协调
    在发生各级地震响应后,镇政府应了解震情和灾情,报县人民政府并抄送县地震局,启动镇级抗震救灾应急措施:
    第一,传达贯彻上级政府抗震救灾工作指示;
    第二,开展地震应急处置工作;
    第三,组织救护力量投入抢险救灾;
    第四,部署安排饮用水和食品供应、伤员转送和救治、物资调运;
    第五,保障通讯安全。
    (四)紧急处置
    地震灾害现场实行政府统一领导、应急指挥部综合协调、各部门共同参与的应急求援工作体制。
现场紧急处置的主要任务是:沟通汇集并及时上报地震破坏情况、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救情况、救援行动进展情况等信息;分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁,组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;测算救灾物资需求的构成、数量与规模,组织援助物资的接收与分配。
    (五)群众安全防护
    镇政府制定群众疏散撤离方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所,做好灾民的转移和安置工作。
    (六)社会力量动员与参与
    地震灾害事件发生后,镇政府要组织各方面力量参与抢救人员,指挥基层单位和人员开展自救和互救;动员非灾区对灾区提供救助。
    (七)地震灾害调查与损失评估
    协助国家地震局或区、市、县地震局开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、各种地震地质灾害和地震的社会影响及地震灾害损失评估。
    (八)信息发布
    按照市、县有关规定做好信息发布工作。
    (九)应急结束
    应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。
    五、后期处置
    (一)善后处置
    因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等,事后应当及时归还。造成损失或者无法归还的,经评估后,按照有关规定给予适当补偿或以其他方式妥善处理。
    (二)社会救助
    镇民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。
    (三)保险
    保险公司依据保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。
    (四)调查和总结
    由镇会同县地震局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报县政府。
    六、应急保障措施
   (一)通信与信息保障
    镇抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。电信部门做好灾时启用应急通信系统的准备。
电信公司尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。
    (二)应急支援与装备保障
1.地震救援和工程抢险装备保障
    镇储备必要的地震救援和工程抢险装备信息,建立救援资源数据库,储存全镇拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。
    2.应急队伍保障
    应急队伍资源及其组织方案如下:
    人员抢救队伍:社区志愿者队伍、民兵应急分队。
    工程抢险队伍:行业专业抢险队伍。
    次生灾害特种救援队伍:县公安消防支队、行业特种救援队伍。
    医疗救护队伍:镇中心卫生院、县中医院、疾病控制中心、县人民医院。
    地震现场应急队伍:镇应急队伍协助县、市、区地震局、国家地震局应急队伍开展工作。
    建筑物安全鉴定队伍:镇土地所协助县地震局、县规划和建设局派专业技术人员参加。必要时,请求上级支援。
    (三)交通运输保障
    请求县交通局组织对破坏的公路的抢险抢修;协调运力,保证应急抢修救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
    (四)电力保障
    镇供电所尽快恢复被破坏的电力设施,并请求县发展和改革委员会协调电力主管部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障电力供应。
    (五)镇基础设施抢险与应急恢复
    镇水利站、国土所、村建站组织力量对镇被破坏的给排水、燃气、公共交通等设施进行抢排险,尽快恢复基础设施功能。
    (六)医疗卫生保障
    镇中心卫生院对可能发生的传染病进行监测预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;负责监测饮用水源。
请求县发展和改革委员会协调所需药品、医疗器械的紧急调用。
    请求县食品药品监督局组织、协调相关部门进行食品监督;对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。
    其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
    (七)气象监测预报服务保障,请求县气象局组织开展灾区气象监测,加强预报指导,为抢险救灾工作提供专题天气预报和气象服务。
    (八)治安保障
    镇公安派出所配合县公安局加强对机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、等重要目标的警戒。
    镇公安派出所、综治办协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险工作的顺利进行。
    (九)物资保障
    请求县发展和改革委员会、县粮食局负责调运粮食,保障粮食供应。请求县商业总公司组织实施灾区生活必需品的市场供应。
    (十)经费保障
    财政所负责应急资金的调度,民政办负责应急救济款的发放。
    (十一)社会动员保障
    镇人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制。
   (十二)紧急避难场所保障
    利用场镇空地、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所。
   (十三)援助的呼吁和接受
    镇负责接受外界提供的紧急救助款物。负责接待、协调、安排来自镇外的地震紧急救援队伍。
   (十四)宣传、培训和演习
    公众信息交流:地震、科技、教育、文化、广播电视、红十字会等相关部门、单位通力合作,开展防震减灾科普知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观,增强社会公众的地震应急意识。
    培训:镇人民政府定期组织应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。
    演习:镇人民政府和有关部门、行业、单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量适时举行地震应急演习。提高自防、自救、互救能力。
    (十五)监督检查
    由镇会同有关部门,对本预案实施的情况进行监督检查,保证应急措施到位。
    七、其他地震事件处置
    (一)有感地震应急。有感地震是指人们感觉到的,但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。当发生有感地震时,要做好保持社会稳定工作,将应急情况及时报县政府并抄送县地震办。
    (二)平息地震谣言。当出现地震谣言,对社会正常生产生活秩序造成严重影响时,要采取有力措施,及时平息谣言。
    八、附则
    本预案自印发之日起实施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  兴安镇人民政府办公室              2015年11月6日印发  
 

 
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