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兴安县人民政府2018年度法治政府建设情况报告
2019-01-28 18:43:00 来源:县法制办 作者: 点击

一、依法全面履行政府职能情况

(一)依法界定政府职能职责。

为优化政府组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,稳妥实施大部门制。我县共设置政府工作部门23个,挂牌机构11个,均已下文明确三定方案,即:定机构、定编制、定职能以及部门内设的处(科或股)、室的具体职责。

(二)继续深化行政审批制度改革,大力简政放权。

1.精简行政审批事项下放调整。一是切实做好行政审批事项取消、下放和调整工作。根据区、市要求,我县共取消、下放和调整行政许可事项161项。其中取消行政审批事项8项,承接委托下放的行政许可事项2项,调整行政许可事项142项,依法设定为行政许可事项9项。对取消、下放和调整的行政许可事项,及时贯彻落实和制定配套措施;二是行政审批中介服务事项实行清单管理和动态管理。及时印发了《兴安县保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录》,兴安县保留为行政审批必要条件的中介服务事项49项,并向社会公开。确需新增的,必须依照法定程序设定并纳入清单管理。并依法及时向社会公开,接受社会监督;三是实行县直部门权力清单和责任清单“两单融合”动态调整。根据法律法规规章的颁布、修订、废止和上级部门调整行政审批事项以及部门职能变化情况,及时调整完善相关职能部门权责清单。

2.严格控制新设行政许可。2018年,县人民政府及其部门规范性文件没有设定行政许可,也没有以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。

3.积极落实相对集中行政许可权制度,优化政府服务。一是实行综合审批;二是实行标准化审批。使用全区标准化行政审批目录库,按照区、市要求完善标准化行政审批目录库数据;三是推行行政审批“一门式”服务,实现行政审批“一站式”办结。我县所有行政审批事项集中到政务服务中心窗口统一办理。对政务服务窗口充分授权,做到了受理权、审核权、协调处置权、办结送达权授权率达到100%;四是推进行政审批“一网式”服务。通过“网上政务服务中心”平台。设立了“个人办事”、“企业办事”、“部门服务”及“专题服务”四个栏目,大大提高了办事效率;五是加强政务服务中心建设。全县十个乡(镇),125个村(社区)均建立了政务服务中心,实现了政务服务全覆盖。县、乡(镇)、村(社区)三级政务服务网络初步建立完善。

(三)实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。

1.严格执行政府及部门权力清单、责任清单制度,消除权力设租寻租空间。全县49个县政府工作部门建立了权力清单、责任清单制度,并依法公开权力运行流程,全面公开各类行政权力目录,包括行政权力的名称、内容、办理主体、行使依据、条件、期限、流程、结果监督等,接受社会监督。

2.实行统一的市场准入制度。我县严格执行国家公布的负面清单制度,确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

3.建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。依法清理并公布县本级收费目录清单。建立行政事业性收费目录清单制度。在依法认真清理县本级收费及标准的基础上,制定出台了《兴安县本级政府定价经营服务收费目录清单》《兴安县本级政府定价涉企行政事业性收费目录清单》《兴安县本级政府定价涉企行政审批前置经营服务收费目录清单》。在本县范围内严格按照目录收费或定价,取消了没有法律法规依据的行政事业性收费、没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,杜绝了乱收费现象。

(四)完善宏观调控。

1.深化投资体制改革。根据自治区对政府核准投资项目目录修订情况,及时修订县核准投资项目目录,做好承接和取消下放投资审批权限工作;精简规范项目前置审批条件,加强企业投资项目备案管理,研究制定政府核准和备案投资项目管理办法,落实企业投资自主权。

2.深化价格制度改革。严格执行《广西壮族自治区定价目录》,加强商品和经营服务性价格管理。目前为止,根据上级文件规定竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公共事业、公益性服务、网络型资源垄断环节。

(五)加强市场监管。

1.规范市场和部门秩序。去年以来,我县经过全面梳理现行有效的规范性文件,清理、废除了妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除了部门保护、地区封锁和行业垄断。

2.深化商事制度改革,推进工商注册登记制度便利化。我县工商质监、税务、政务等部门积极沟通协作,各负其责,各司其职,形成了政府领导、工商主抓,部门协调的工作格局。及时取消工商登记前置审批事项,实施“多证合一”,推进“证照分离”,推行工商登记全程电子化管理。加快了我县工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实现了“一照一码”。通过落实“先照后证”、“多证合一”及推行全程电子化登记等改革举措,持续推进企业注册登记便利化改革。同时,围绕“转提优”活动,优化营商环境,积极引导市场主体发展,协调做好重点企业依法设立登记注册服务工作。目前,全县共计各类市场主体14715户,注册资金总额142亿元(其中,内资企业436户,注册资金总额30.6亿元;私营企业3626户,注册资本96.4亿元;个体工商户10704 户,注册资金数额8.4亿元;农民专业合作385户,注册资本总额3.6亿元)。

3.改革市场监督体系。由县工商质监局、食品药品监管局、县物价局等部门联合探讨,建立市场监督体系,完善市场监督方式,推进了事中事后监管改革,加强了信用监管体系建设。一是推进“双随机一公开”监管改革。编制了“双随机抽查”事项清单,细化了实施细则,成立了两库,组织各部门积极推进“双随机”抽查工作的开展;二是搭建信息告知共享平台,为税务、人社、公安等19个部门开通了涉企信息归集账号,建立部门间信息互联共享、协同监管机制,推进失信联合惩戒。目前,全县通过公示系统公示被列入经营异常名录或标注经营异常状态的市场主体信息共16897条,列入严重违法失信名单市场主体信息316条,归集各部门执法信息28条。建立实行统一市场监管,推进公平准入,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

4.完善外资管理规范性文件,保持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资促进制度和服务体系,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。

(六)创新社会治理。

1.深入推进社会治安综合治理,全面推进平安兴安建设。一是健全矛盾纠纷排查化解制度,维护社会稳定。积极做好“三个敏感”问题排查化解工作。全年共开展了12次“三敏感”问题排查工作,排查出较大矛盾问题16件,其中敏感人员11人,敏感群体4个,敏感案(事)件1件。针对排查出来的“三敏感”问题,积极开展化解工作,已化解“三敏感”问题3件;二是全面贯彻落实“两打两控”、“神剑3号”、“ 大排查、大收戒、大管控”禁毒工作要求。根据我县毒品犯罪的新情况、新特点,有针对性地开展了 “两打两控”、“神剑3号”、“ 大排查、大收戒、大管控”、“天目—18”等禁毒攻坚战等专项行动。完成禁毒起诉任务数49人的55人,完成112%;完成逮捕、直诉任务数56人的48人,完成86%;完成强戒任务数66人的51人,完成77%,完成查处任务数500人的343人,完成69%;三是全面开展“双提升”工作,把提升群众安全感和政治队伍满意度工作纳入全县绩效考评;四是强力推进“三项建设”(即:综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设)。进一步加强“天网”工程和“雪亮”工程建设,新增“千里眼”高清探头2100个,投入45.6万元开通县、乡(镇)、村(社区)三级视频会议及视频监控系统,实现三级“三网”合一。截止2018年12月30日,全县完成网格事件录入3348件(任务数1600件),其中已办理3268件,待办80件,及时处理率97.6%,已超额完成全年目标任务;五是深入开展“扫黑除恶”专项斗争,法治兴安、平安兴安建设取得重大进展。2018年底,群众安全感在全区111个县区中位列第45位;六是严厉打击非法传销。开展打击传销专项行动31次,出动执法人员900余人次,出动执法车辆155台次,查处出租屋103户次,捣毁传销窝点83个,取缔传销窝点16个,教育遣散传销人员533人,劝返传销人员28人,解救受骗群众22人。工商行政立案查处传销案件16件,罚没24万余元;公安刑事立案6件,破案6件(含2014年立案案件1件),刑拘6人,逮捕4人,取保候审2人,移送公诉机关起诉1件。严厉惩处了一批传销组织骨干,相继教育劝返了一批传销人员,取得了良好的社会效果。

2.加快推进社会组织登记管理制度改革。2018年我县稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,强化行业自律。加大市场主体和社会组织培育力度,对适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。继续推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,重点强化农村基层组织依法治理,推动农村社区治理法治化、规范化。

(七) 优化公共服务。

1.增强政府公共服务职责。一是为进一步优化行政审批制度,缩短审批时间,保障来办证的群众“只跑一次”,按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的流程进行办理;二是实现了基本公共服务标准化、均等化、法定化;三是建立了公开公共服务事项目录清单,优化公共服务办理流程,实行动态化管理,促进公开透明。全县基本实现了公共服务事项进驻各级政务服务中心集中办理,方便了群众办事。

2.健全政府购买公共服务制度。我县进一步公开政府购买公共服务目录,提高政府购买公共服务质量,强化政府购买公共服务监管。推进公共服务提供主体和方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。

(八) 强化生态环境保护。

1.着力抓关键、强治理,生态环境不断优化,强化大环保格局体系建设不断形成。一是全面落实“党政同责,一岗双责”责任制,加强猫儿山和漓江水源保护;严格落实河长制,共编制完成23册“一河一策”方案;着力开展清水行动,县城饮用水源实现实时监控;强化自然保护区监督,依法拆除竹坪江、城岭、漕江河下王家三个水电站拦河坝。二是污染防治扎实有效。关停小散乱石灰窑26孔,搬迁、关闭霞云桥4个猪场,拆除塘堡纸厂,关停漓江流域16家采石场和19家采砂场。完成99个自然村屯的生活污水处理站及村屯垃圾收集设施建设。全年全县空气优良天数330天,空气质量大大改善;三是生态建设稳步实施。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程,推进风电和山林生态修复,全县森林覆盖率76.48%,市级生态村创建率100%;已完成海洋山自然保护区确界和全县生态红线划定上报工作;自治区级生态乡镇创建率90%,界首镇中心小学成功创建为国际生态学校;全面落实中央环保督查问题整改及“回头看”反馈意见整改工作。四是加强野生动物保护。对违法野生违法动物交易进行了9次突击检查,没收放生野生动物一批。

2.健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,对污染环境、破坏生态行为或者突发性事件进行鉴定评估,对领导干部实行自然资源资产离任审计。依法履行资源环境审计工作监督职责,2018年对开展了严关镇长人民政府现任镇长矿产资源管理责任审计1个,无发现主要问题事项,提出严关镇人民政府商矿产资源业务管理部门及时审批尚未办理采矿许可证的矿产企业的相关手续等审计建议。对猫儿山保护区内违规建设漕江下王家水电站依法拆除,并进行鉴定评估。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)加强规范性文件监督管理。

1.严格执行规范性文件制定程序,强化规范性文件备案审查。及时转发了《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序》,严格按调研起草、广泛征求意见及听证等程序制定。2018年共制定规范性文件5件,其中4件报市法制办和县人大备案,1件由县委报市委备案,全部按程序在政府网站公布。

2.建立规范性文件清理长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。按照“谁起草、谁实施、谁清理”的原则,完成了涉及产权、生态环境保护、著名商标保护等行政规范性文件及证明事项的自查清理。其中,产权保护规范性文件为零,生态环境保护规范性文件,行政规范性文件及证明事项的自查清理,拟保留的行政规范性文件3件,拟废止5件,拟修改15件,证明事项清理为零。并将清理结果按程序报请县人民政府常务会审议议定,于2018年11月2日在政府门户网进行了统一公布。

3.实行规范性文件“三统一”制度。全面实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)健全依法决策机制,增强公众参与重大行政决策实效。

严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》。下发了《关于规范报送县人民政府审议的重大行政决策及规范性文件有关工作的通知》,进一步明确了重大行政决策的程序、合法性审查、公开征求意见等程序。全年所有重大行政决策按照相关程序落实,编制了重大行政决策事项的全年目录清单,2018年共出具重大行政决策事项合法性审查意见书76份。

(二)提高重大行政决策专家论证和风险评估质量。

1.加强兴安县新型智库建设。县委政研室及时研究制定了加强兴安特色新型智库建设实施意见,创建了行政决策咨询论证专家库,建立完善了重大行政决策合理性、可行性和可控性的论证机制。将重大事项决策咨询制度,决策咨询制度建设纳入县政府议事规则修订内容。对专业性、技术性较强的决策事项,行政决策机关积极组织专家、专业机构进行论证,逐步实行专家信息和论证意见公开。

2.落实重大决策社会稳定风险评估机制。按照《兴安县重大行政决策风险评估办法》进一步细化包含社会稳定、生态环境、公共财政、制度廉洁性等方面的风险评估规则和标准,及时完善评估工作机制,加强评估结果运用,推动风险评估程序化、规范化。如我县出台的涉及民生的《集中饮用水源保护桂林市兴安县农村集中式饮用水水源保护区划分方案》和《兴安县城市道路路内停车收费管理办法》都依法进行了社会稳定风险评估。

(三)加强重大行政决策合法性审查。

1. 按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规则》,进一步规范全县行政决策行为。一是坚持落实重大决策听取意见制度,在作出重大决策前深入开展调查研究,广泛听取各方面意见,对收集到的意见进行认真分析;二是坚持落实重大事项集体研究制度,凡属政府重大决策,必须经法制机构合法性审查,经县政府常务会议研究后方可作出决定。涉及经济发展、城市建设、民生工程等重大事项,在提交政府常务会议研究前,都进行决策论证、评估,确保决策的科学性。2018年,我县共出具合法性审查意见76件;三是坚持落实重大决策督办制度,凡经政府常务会议决策的事项,由县政府督查办督促落实、跟踪问效,落实不力的,督促整改、追究责任,提高政府决策执行力。

2.推进政府法律顾问制度的贯彻落实。为提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平,制定了《兴安县人民政府法律顾问工作规则》和兴安县《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,要求有条件的乡镇和政府部门抓好落实。县政府共聘请了10名律师为政府法律顾问,组建了政府法律顾问室,规范了政府法律顾问行为。完成了“一村一法律顾问”示范点建设。

(四)坚持重大行政决策集体讨论决定。

完善行政机关重大决策集体讨论决定机制,政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论决定重大行政决策事项,实行行政首长末位表态制,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。2018年共作出重大行政决策事项76项。

(五)严格行政决策责任追究。

1.积极稳妥地推行重大行政决策后评估制度,跟踪决策执行情况和实施效果,及时调整决策内容,纠正决策偏差。

2.建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。为进一步确保重大决策的落实,实行重大决策终身责任追究及责任倒查制度,我县下发了《兴安县人民政府办公室关于印发兴安县人民政府政务督查工作办法(试行)的通知》,由县政府督查室对县政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的进行全面检查督促落实,及时通报督查结果,对违反决策规定、出现重大决策失误、依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失和恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究主要负责人和相关责任人的法律责任。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)理顺行政执法体制。

1.深入推进行政执法体制改革。一是科学划分县、乡(镇)行政执法队伍的执法权限,强化县行政执法职能。完成了乡镇行政体制,深化乡镇国土资源、村镇规范、环保、安监“四所合一”机构改革;二是大幅减少县、乡两级行政执法队伍种类,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业、商务等领域内推行综合执法;三是健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

2.加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调。进一步加强我县城市管理综合执法机构和队伍建设,逐步实现城市管理综合执法的执法权、执法力量、执法手段“三集中”,提高城市管理综合执法和服务水平。

(二)完善行政执法程序。一是各乡镇、县直各部门全面落实了行政裁量权基准制度,统一规范本系统行政裁量的范围、种类和幅度;二是全面落实行政执法“三项制度”。即:行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度,规范行政执法行为。

(三)创新行政执法方式。

1.全面落实行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。加强行政执法的信息化建设,完善网上执法办案及信息查询系统;建立全县统一的行政执法信息平台,实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。

2.创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

(四) 全面落实行政执法责任制。

1.明确行政执法职责。全县各行政执法机关严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各自的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。进一步明确了执法权限,落实执法责任,健全执法规范,完善监督措施。推动全县各执法机关严格规范公正文明执法。

2.加强行政执法队伍建设。一是我县全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,未经执法资格考试或者考试不合格的,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2018年,组织审核参加执法人员考试350人次,开展领导干部和执法人员培训3期,参训人员400多人次;二是建立了执法人员退出机制。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

(五)加强行政执法保障。

推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。一是加强行政执法部门之间的协作配合,实行行政执法争议协调裁决制度;二是加强行政执法经费保障,特别落实和保障基层行政执法机关的执法经费,保证执法经费足额拨付;三是改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用;四是完善行政执法人员保障机制,推行岗位定期轮换等工作制度,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖先等方面增加权重比例,逐步建立符合行政执法特点的保障体系,建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)健全行政权力运行制约和监督制度。坚持用制度管权管事管人,修改完善相关制约和监督行政权力运行的规范性文件,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。目前,各乡镇和县直部门都制定了行政权力运行流程图,编制了权责清单,制定了内控管理制度,并通过政府网站公布,便于群众查询监督和社会监督,切实把权力关进制度的笼子。同时,具体规范并严格执行行政机关承诺事项兑现行为,用制度规范行政合同和协议的履行,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强了公务员诚信管理,建立了公务员诚信档案。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

一是县、乡镇人民政府及其部门坚持县委的统一领导,切实履行党风廉政建设责任制,主要领导为第一责任人,对本级政府部门党风廉政建设负总责,签订了《党风廉政建设责任状》。二是自觉接受人大监督和民主监督。县政府每年都向县委、县人大常委会提交关于法治政府建设情况年度报告,向县政协常委会通报工作情况。2018年办理人大代表建议84件,办理政协委员提案59件,回复率100%。县人大常委会听取和审议关于城市道路交通改革方案、农村土地承包经营权确权登记颁证、环境状况和环保目标完成情况等工作报告,对灵渠立法组织了调研。

(三)加强行政监督和审计监督。

1.认真落实政府内部层级监督制度。开展行政执法案卷年度评查活动,对本县范围内的执法案卷按程序进行自查,抽查,对评查中发现的问题及时督促相关部门进行整改。2018年共完成重大行政处罚案卷评查129卷。同时,对全县10个乡的法治政府建设进行了抽查检查。通过案卷评查,提高行政机关和行政执法人员的执法质量。

2.强化专门监督。对政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。2018年,按要求县委切实履行监督责任,专门成立了4个巡察组,至2019年对全县各乡镇各部门进行巡察全覆盖,确保了廉政建设各项任务落实。同时,审计部门加大了审计监督力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。公开民生资金分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。

3.落实出庭应诉制度。县政府及其部门认真遵守《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,行政机关负责人出庭应诉已成常态。2018年9月12日作为被告的兴安县崔家乡人民政府的法定代表人乡长,兴安县人民政府分管副县长、法制办主任参加了诉讼。

(四)完善社会监督和舆论监督机制。积极推进舆论监督和社会监督。一是拓宽人民群众监督渠道,通过公布投诉、控告、举报电话及信箱,建立领导干部信访接待日等完善群众举报投诉制度,依法保障人民群众监督的权利;二是高度重视舆论监督,认真对待网络监督,对新闻媒体和社会各界反映的问题, 采取电视问政节目形式,督促相关部门认真调查核实,及时做出处理,并将处理结果向社会公布,得到了广大群众的一致赞同。

(五)全面推进政务公开。

一是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求,兴安县政府及各部门均建立有政务公开和政府信息公开领导机构和工作机构,完善了政府信息公开各项制度;二是做好本级政府和部门领导简介、职责职能、年度计划及工作进展、经费使用、人员选拔任用的公开,调整和更新本级政府及其所属部门政府信息公开指南和目录;三是兴安县政府门户网站开设了“魅力兴安”专栏,对兴安县各方面的概况进行宣传。

(六)完善纠错问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(政府令第24号)的规定,我县出台了《中共兴安县纪律检查委员会印发〈关于支持改革创新建立容错纠错机制的实施办法(试行)的通知〉》(兴纪发〔2018〕16号),做到有错必纠、有责必问。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

(一)建立健全化解矛盾纠纷机制。制定出台了《兴安县土地山林水利权属纠纷调处工作实施办法》,实行“谁主管、谁负责”和“属地管辖、分级调”处的原则。政府法制及调处机构负责牵头和协调,国土、林业和水利行政主管部门设立专门的纠纷调处机构,各乡镇人民政府成立“三大纠纷”调处工作领导小组,实行职能部门与乡镇领导案件具体负责制度。建立了县、乡(镇)、村(居)三级联动调解网络,实现调解组织全覆盖。建立交通、医疗、劳动、住建等行业性专业性调委会、10个司法调解工作室、122个村(社区)调解室、各村(居)民小组设有调解联系点。建立健全了行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,实现了各类调解主体的有效互动,形成了调解工作合力。2016年获桂林市“三大纠纷”调处先进集体,2017、2018年连续两年获自治区“三大纠纷”调处先进集体。2018年获桂林市防洪和漓江补水枢纽工程建设工作先进集体。

(二)加强行政复议工作。

1.积极发挥行政复议主渠道作用。依法受理行政复议申请,多措并举推动复议办案,化解社会矛盾。2018年共受理6件,已全部办结。在办案过程中,始终坚持从保护当事人切实利益和解决纠纷的角度出发,把好案件事实关、证据关、法律适用关,切实做到依法审查、公正裁决。

2.认真做好行政应诉工作。2018年共代表县政府办理重大行政诉讼案件36件,其中胜诉30件,还有6件案件正在审理中。各乡(镇)、县直各部门及时、全面、规范地整理证据、依据和其他有关材料,认真分析、研究争议焦点和起草答辩状等法律文书,在法定举证期限提交法院,依法参加诉讼活动。为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。

3.及时做好了政府信息公开答复工作。针对公众对政府相关信息的申请诉求,按照“分级负责、归口办理、依法有据、严谨规范、慎重稳妥”的原则。一是按时高效办理。收到申请后,第一时间确认依申请公开的办理主体,并将受理单位和依申请公开相关材料登记在册,办理过程实时跟踪,办理结果限时反馈;二是主动依法办理。积极完善申请办理方式,主动加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权和救济权。

(三)完善行政调解、行政裁决、劳动仲裁制度。

1.完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序。健全行政调解工作机制,及时研究解决行政调解工作中遇到的问题。县法制办发挥好牵头作用,指导开展行政调解工作,建立完善行政调解指导机制和行政调解工作考评机制。加强行政调解与司法调解、人民调解、劳动仲裁调解等调解机制的衔接。

2.完善行政裁决制度,健全了行政裁决工作机制。明确行政裁决主体和适用范围,规范行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。制定了法制办、法院、检察院联席会议制度,实现了行政裁决资源共享。

(四) 鼓励和支持加强人民调解工作。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,进一步完善人民调解制度,积极指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极稳妥地发展人民调解组织,加强交通事故、医患、劳动以及消费、物业管理等行业性、专业性人民调解组织建设。

(五) 加强和改进信访工作。切实规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,依法维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推行律师参与信访接待制度,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。认真抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理。

(二)加强对政府工作人员的法治教育培训。

1.完善并坚持政府工作人员特别是领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。我县领导干部坚持通过政府常务会议学法、行政机关局长办公会议学法等形式,系统学习了中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规规章。县政府2018年举办了3期领导干部法治专题培训班,乡镇政府和其他行政机关领导开展了班子每年举办两期以上法治专题讲座。对县级单位副科级以上领导干部进行了年度普法考试抽考,考试合格率100%。

2.健全行政执法人员岗位培训制度。我县党校每年把宪法法律列为干部教育的必修课。各行政执法机关每年组织开展了两次以上行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,确保了行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划,加大了对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

(三)完善政府工作人员法治能力考察测试制度。我县加强了对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考察和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。

(四)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。我县通过对政府工作人员特别是领导干部法治政府建设培训,提高了政府工作人员和领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益思想意识;为政府工作人员特别是领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

八、组织保障和落实机制情况

(一)加强党对法治政府建设的领导。

1.加强党对法治政府建设的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥全县各级党委(党组)领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。县、乡镇政府在党委统一领导下,科学谋划和落实好了法治政府建设的各项任务,制定了《兴安县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》及《兴安县2018年法治政府建设工作要点》,部署了法治政府建设年度重点工作,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

2.加强政府法制机构和队伍建设。一是按照区、市法治政府建设统一部署和《广西壮族自治区全面推行重大执法决定法制审核制度的实施意见》及兴安县《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》要求,我县及时调整了法治政府建设领导小组,各乡镇政府及其县政府部门建立了法制机构,有条件的单位专门配备法制人员或聘请法律顾问,参与本单位重大行政决策事项讨论,确保了行政执法和重大行政决策依法依规实施;二是切实加强了县政府法制机构建设,使法制机构的建制、规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相匹配。不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化。

(二)落实第一责任人责任。

党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。建立县人民政府对本县推进建设法治政府工作负总责、法制办牵头、各职能部门为主体的推进法治政府建设领导机制。政府常务会议每年至少听取一次法治政府建设情况汇报,及时研究和解决本县依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。2018年,政府常务会共解决2个问题。对不认真履行第一责任人职责,本部门1年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县人民政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告通过报刊、政府网站等向社会公开。

(三)强化考核评价和督促检查。

县乡两级党委把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入了政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。县、乡镇人民政府及其部门的党组织认真领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。切实加强了对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

九、工作亮点

(一)依法有效化解社会矛盾纠。我县制定了《兴安县土地山林水利权属纠纷调处工作实施办法》,建立了县、乡(镇)、村(居)三级联动调解网络,实现调解组织全覆盖。建立交通、医疗、劳动、住建等行业性专业性调委会、10个司法调解工作室、122个村(社区)调解室、各村(居)民小组设有调解联系点。建立健全了行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。2018年各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷1912次,预防纠纷158件;全县各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷10382件,调解成功10146件,调解率和调解成功率分别达100%和97.7%,防止民间纠纷转化刑事案例9件,防止群体性械斗4起,为维护社会和谐稳定做出了积极贡献,得到了自治区、桂林市领导的充分肯定。2016年获桂林市“三大纠纷”调处先进集体,2017、2018年连续两年获自治区“三大纠纷”调处先进集体。2018年获桂林市防洪和漓江补水枢纽工程建设工作先进集体。

(二)全面推进政务公开。按照《中华人员共和国政府信息公开条例》的相关要求,我县加强了政务公开的组织领导,完善了政府信息公开各项制度,把政务公开纳入年终绩考评,所有支出列入财政预算,创建了县、乡、村政务公开服务网络,编制了政府及其部门信息公开指南和目录,在兴安县政府门户网站开设了“魅力兴安”专栏,对兴安县各方面的概况进行宣传。“魅力兴安” 专栏下设“政务公开”、“兴安简介”、“兴安要闻”、“新闻视频”、“部门动态”、“乡镇动态”、“兴安人文”、“经济发展”、“社会公益”等子栏目。同时在开设的“政务公开” 专栏下设立了“发展计划”栏目,公开了全县的发展规划、计划总结及部门的发展规划。此专栏与本县的自治区政府信息公开统一平台上同时公开了全县的统计、人事、应急管理、监督检查及发展规划等方面的信息。

(三)创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,全面推进平安兴建设。一是建立健全矛盾纠纷排查化解制度,维护社会稳定。全年共开展了12次“三敏感”问题排查工作,排查出较大矛盾问题16件,已化解“三敏感”问题3件;二是全面开展禁毒工作,维护社会和谐稳定。根据我县毒品犯罪的新情况、新特点,有针对性地开展了 “两打两控”、“神剑3号”、“ 大排查、大收戒、大管控”、“天目—18”等禁毒攻坚战等专项行动。完成禁毒起诉任务数49人的55人,完成112%;完成逮捕、直诉任务数56人的48人,完成86%;完成强戒任务数66人的51人,完成77%,完成查处任务数500人的343人,完成69%;三是强力推进“三项建设”(即:综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设)。进一步加强“天网”工程和“雪亮”工程建设,新增“千里眼”高清探头2100个,投入45.6万元开通县、乡(镇)、村(社区)三级视频会议及视频监控系统,实现三级“三网”合一。截止2018年12月30日,全县完成网格事件录入3348件(任务数1600件),其中已办理3268件,待办80件,及时处理率97.6%,已超额完成全年目标任务;四是深入开展“扫黑除恶”专项斗争,法治兴安、平安兴安建设取得重大进展。2018年底,群众安全感在全区111个县区中位列第45位;五是严厉打击非法传销。开展打击传销专项行动31次,出动执法人员900余人次,出动执法车辆155台次,查处出租屋103户次,捣毁传销窝点83个,取缔传销窝点16个,教育遣散传销人员533人,劝返传销人员28人,解救受骗群众22人。工商行政立案查处传销案件16件,罚没款24万余元;公安刑事立案6件,破案6件,刑拘6人,逮捕4人,取保候审2人,移送公诉机关起诉1件。严厉惩处了一批传销组织骨干,相继教育劝返了一批传销人员,取得了良好的社会效果。2018年1月9日兴安县公安局被评为“2017年度全区公安警务创新评比活动优秀奖(慧警APP)”,2018年3月12日分别获“2017年度全市公安机关警务创新评比二等奖(慧警APP)”、“2017年全市公安机关警务创新评比三等奖(公安无线基础供电防雷远程控制系统)”、“2017年全市公安机关警务创新评比组织奖”。

(四)完善法律顾问制度。根据自治区、桂林市《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,结合我县实际,出台了《关于关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,为我县全面落实法律顾问、公职律师和公司律师工作奠定基础。

(五)认真落实行政机关负责人出庭应诉工作。为贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》的相关规定,增强领导干部的法治意识。9月12日,县人民政府分管副县长、崔家乡乡长县法制办主任分别代表县、乡两级政府出庭应诉,对促进官民关系和谐发展起到了积极的作用,落实了行政机关负责人出庭应诉制度。

(六)坚持依法科学民主决策。认真执行《兴安县人民政府重大行政决策程序规定》,推动进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,全县各级各部门开门决策、民主决策的意识不断提高,公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成,行政规范性文件及重大行政决策出台前都严格依法坚持民主决策。

(七)履行行政规范性文件审查、备案及行政合同、法律性事务审查职能。至12月底,县法制办共审查县政府办公室及部门送审规范性文件13件,行政合同、法律性事务审查125份,均在规定期限内审结并针对具体问题提出了相应的法律意见。

(八)坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度。全县各乡(镇)、县直行政机关按要求建立健全了行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,提高行政执法效率和质量,促进严格、规范、公正、文明执法。

(九)加强行政执法监督,开展案卷评查工作。为提高行政执法案件办理质量,我县下发了《关于开展2018年度行政执法案卷评查的通知》,要求各执法部门进行自查自纠,法制办采取抽查,全面开展案卷评查活动。对评查中发现的问题及时督促相关部门进行整改。2018年共完成行政处罚案卷评查129卷。同时,对10个乡法治政府建设情况进行了检查指导,为全面推动我县法治政府建设起到了积极作用。

(十)加强法治教育培训及宣传报道工作。2018年,我县注重领导干部及行政执法人员的法治思维培养,举办县政府领导班子治培训1次,法治专题学习1次,全县领导干部法治、依法治理培训各1次;按时完成法治政府建设信息宣传报道8篇,超额完成2篇。

十、存在的问题

一是法治思维和能力意识有待加强。在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生,个别领导干部法律意识淡薄,不懂得用法治思维谋划发展和解决问题。行政机关工作人员法治意识、程序意识、权利意识、责任意识有待进一步提高。

二是法治政府建设的思路还需要创新。由于政府及部门法制工作人员较少,对基层法治政府建设指导力度不够,没有深入调研和探索,工作思路缺乏开拓创新。

三是行政执法行为有待规范。有的执法部门存在“多头管理”“多头执法”、执法不协调的情况,执法尺度不统一、执法不作为、慢作为等现象。综合执法、委托执法体制机制不协调、执法权责不匹配、执法人员素质能力不适应的情况较为突出。基层执法部门的执法力量不足,配置不均衡,执法队伍不稳定,执法辅助人员管理有待进一步加强。

四是行政复议诉讼应诉工作能力有待进一步提高。个别行政机关在作出具体行为后,对当事人不服提起的行政复议、行政诉讼案件,存在互相推诿的现象。

五是规范性文件备案审查制度在执行过程中缺乏主动性。有的行政机关认为制定规范性文件是政府的事,履行了起草工作之后,就认为其他的合法性审查,报备等程序与自己无关了,导致规范性文件备案审查制度在执行过程中主动性不强。

十一、2019年工作打算

2019年,我县将深入贯彻党的十九大精神,按照《纲要》、《实施方案》对法治政府基本建成的奋斗目标,针对当前我县法治政府建设的实际情况,为加快建设法治政府进程,主要做好以下几方面的工作:

一是全面履行政府职能,积极推进法治政府建设,加强领导干部和政府领导班子依法行政的学习和培训,提高依法行政能力;二是完善依法行政制度体系情况,严格规范公正文明执法。健全完善依法决策机制,强化决策法定程序的刚性约束,依法有效化解社会矛盾纠纷;三是加强行政复议与行政应诉工作。严格依法依规履行行政复议与行政应诉程序,依法办案,提高行政复议与行政应诉质量;四是不断深化行政执法体制,推进城市管理综合执法和乡镇行政执法体制改革,完善行政执法程序;加强对行政权力的制约监督,认真落实重大决策失误责任倒查机制和纠错问责制度;五是持续做好法律事务,落实政府法律顾问制度。扩大法律顾问制度的覆盖面和影响力,为县政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。切实加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。


 
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