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2018年政府工作计划
2018-02-15 16:37:00 来源:本站 作者: 点击

2018年政府工作的总体思路是: 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实市委、市政府及县委的工作部署,深刻把握“四个全面” [8]战略布局,牢固树立五大发展理念[9],坚持打基础、利长远,补短板、强优势,推改革、增动能,推动经济转型提质增效、社会事业更多惠及人民、为建设“三个兴安”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县而努力奋斗。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.1%以上;规模以上工业增加值增长5.5%;财政组织收入增长5.0%以上;全社会固定资产投资增长8.0%以上;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长12.0%;节能减排指标控制在桂林市下达的目标范围内。

根据县委十四届三次会议精神,围绕六个新突破[10]和六个年[11]的布置要求,重点抓好以下工作。

一、坚持项目带动,夯实发展基础,增强经济社会发展后劲

抓项目就是抓发展,我们要把项目工作摆在经济工作的首要位置,切实抓紧抓牢。

注重项目包装策划。围绕国家投资方向及我县五大重点产业,超前谋划、储备一批战略性投资项目,挤进国家、自治区、桂林市重大项目库;积极争取中央、自治区投资项目和资金,增强投资发展后劲。

掀起项目建设热潮。2018年全县实施重大项目44个,计划投资241亿元,年度计划投资45亿元。全面启动灵渠南渠通航(二期)工程、湘漓佛保山生态旅游田园综合体、兴安县城至桩子公路改造、米粉及矿粉产业园等项目的建设。重点推进棚户区改造、财神庙历史文化街区、双女井溪(二期)、魁星楼和白云驿历史人文景观区、中国南方(兴安)风电基地、海螺集团系列项目、双胞胎集团产业链项目、欣安电业等重大项目的建设。建设完成灵渠大道、西绕城路、西环路、普头大桥、保林公路等项目。继续做好桂林市防洪及漓江补水枢纽主体工程下闸蓄水后的后续工作。加快筹备上桂峡水库扩容、灌溉、补水工程的前期工作。

强化项目服务保障。坚持“五个一” [12]工作机制,完善“1+4” [13]会议制度,深入实施县四家班子领导联系重大项目和考核制度。科学合理制定年度项目计划,突出问题导向和目标导向,抓好关键环节。强化项目工作责任制,加强企业投资类重大项目跟踪管理,重视中小项目建设。强化部门协调配合,破解项目推进中遇到的“中梗阻”问题。严厉打击非法阻工、强揽工程等违法犯罪行为。

加强招商引资力度。制定实施“招商引资年”工作方案,引导和鼓励实体经济、民营经济加大投资,激发社会投资活力,在农业、工业、旅游、房地产等领域取得新突破。加快引进风电塔筒生产企业落户兴安。充分利用摩天岭林场16万亩林地的优势,积极邀请中科院对林下种植中药材进行可行性研究和规划,针对国内上市知名中药企业进行重点招商。立足招大引强,力争引进2家以上中国500强企业来兴安投资实体经济。

二、坚持产业发展,强化园区支撑,重振兴安工业雄风

狠抓产业集聚发展。围绕五大重点产业,大力引进产业链企业,促进产业集聚发展。深化与海螺公司全面合作,加快推进海螺商品混凝土及型材构件等项目建设,形成综合建材产业集群。围绕风电优势资源,大力引进1-2家风电设备制造企业,形成新的税收增长点。全力支持界首(一、二期)、严关(二期)和漠川风电场建设,实现装机容量65万千瓦并网发电和财政收入5000万元。围绕农产品加工产业做强升级,加速推进双胞胎集团年产36万吨饲料产业链项目建设。积极争取2000万元产业扶持资金,推进光伏产业重组、改造升级。

狠抓重点园区建设。大力开展“园区建设年”活动。重点制订园区提升规划方案,完善园区基础设施,彻底梳理园区目前存量土地、闲置土地和僵尸企业,全面盘活国有存量资产。理顺和完善园区管理体制,根据园区的规划进行招大引强。加快推进米粉产业园(一期)项目建成投产。着力解决矿粉产业园(二期)项目土地指标问题,力争年底入驻矿粉规上企业2家以上。继续推进毛竹产业园工作。

狠抓工业企业服务。深入实施工业振兴战略,坚持县四家班子领导联系服务企业制度。重点抓好规上企业,强化小微企业扶持,加快“四上” [14]企业培育力度,争取实现8家企业入库。认真落实工业发展奖励政策和措施,激发企业活力,力争规上企业入库2家以上。

三、坚持特色发展,激发乡镇活力,大力实施乡村振兴战略

全力推进现代特色农业建设。深入实施《2017-2021年兴安县农业提质升级发展规划》,加大技术指导和政策引导,科学引导葡萄和柑桔产业提质升级。全面实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动,完成1-2个区级、1个市级、3个县级、10个乡级核心示范区创建目标,打造一批上规模,上档次的示范区,积极创建国家级灵渠葡萄现代特色农产品优质区。大力推行“农业+”模式,推动农村一二三产业融合发展。加快湘漓镇佛保山和灵渠葡萄产业(核心)示范区等田园综合体建设,争创自治区和国家级田园综合体。安排专项资金,扎实开展葡萄根瘤蚜、柑桔黄龙病、毛竹蝗虫和松材线虫病的防治工作。重点抓好兴安南丰蜜桔地理标志申报和高尚鲜食玉米绿色认证工作,力争新增认证“三品一标”产品 2个以上。

全力激活乡镇发展内生动力。按照自治区农村工作会议精神,强化政策支持和规划引领,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学编制《兴安县乡村振兴三年行动计划发展规划》,贯彻落实《兴安县提振乡镇活力促进经济发展的若干意见》,十个乡镇,十条蛟龙,激发活力,百花齐放。兴安镇立足于风电场、摩天岭等资源,打造工业文明与特色农业、生态旅游有机结合的中国南方风车之乡。溶江镇立足于三花米酒,葡萄产业、灵渠通航等资源,打造以食品加工业为龙头的“产、城、人、文”融合的中国特色小镇——漓江三花小镇。界首镇立足于柑桔产业、湘江战役遗址、四县交通枢纽等资源优势,打造历史文化与红色文化交相辉映,产业兴旺与商贸繁荣并驾齐驱的中国历史文化名镇和全国美丽宜居小镇。华江瑶族乡立足于漓江之源、华南之巅、红色老山界等资源,打造山水与闲暇相得益彰的健康养生特色小镇。湘漓镇立足古灵渠之畔、状元峰之麓、湘江之滨的地理和资源优势,打造秦汉文化与田园综合体相融合的历史文化名镇。严关镇立足灵渠申遗、南渠复航建设的契机,加快推进灵渠两岸防洪堤基础设施建设和古严关修复工作,建设“灵渠人家”精品旅游线路。高尚镇立足于玉米产业、古村银杏、中心集镇等资源,打造兴阳旅游线路上的新型城镇化示范乡镇。漠川乡立足于银杏枫林、温克红提、湘桂古商道等资源,打造徒步探幽与金叶古风相辅相成的“桂北老家”升级版。崔家乡立足于海洋河、兴阳路的必经之地,打造出行休憩、游玩吃住、农旅结合的乡村驿站经典版。白石乡立足于湘江之源、秦家大院、天生石桥等资源,打造天人合一的四季旅游(春赏花、夏戏水、秋观叶、冬养生)格局。

全力培育新型农业经营主体。规划建设高尚镇商业综合体,规划提升建设界首桂北水果交易市场,着力打造一个集电商、冷链、物流、检测功能配套齐备的桂北最大的水果交易市场。启动实施广西粮食生产功能区划定分解的目标任务。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实施新型职业农民培育整村推进工程,积极稳妥推进土地流转,鼓励发展农村电商、家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体,力争完成10家农民合作社规范化建设。

全力实施乡村振兴战略。完成宜居乡村、启动幸福乡村建设。深入开展产业富民、服务惠民、基础便民的专项活动。安排2000万元专项资金,持续推进“三改”建设步伐,完成改厨改厕任务1万户。大力实施村屯绿化提升工程,完成30个重点村花化彩化工作。以村屯为单位大力实施农村道路硬化、亮化、农村安全饮水等“十大工程” [15]。计划投资1.7亿元实施128个电网改造项目,持续推进智慧乡村[16](社区)建设,实现行政村基本公共服务全覆盖,着力打造5-10个新农村示范村和美丽乡村新样本,着力解决农村垃圾收集与处理的问题,大力改善农村人居环境。

四、坚持旅游带动,打响旅游品牌,推动第三产业繁荣发展

持续推进全域旅游示范区建设。全力推进全国旅游标准化示范县创建工作,加快建成桂林国际旅游胜地的重要一极。重点以灵渠为核心,以湘江为主轴进行旅游发展空间布局,打造“吃住行游购娱”为一体的2平方公里历史文化核心区。大力推进财神庙历史文化街区、魁星楼、白云驿和渡头江巷历史人文景观区、灵渠古城、兴安博物馆、红军长征文化资源保护与开发利用等重点项目建设。加强旅游交通设施建设,推进灵渠修缮、复航工程及展卓通用航空机场前期工作。推进县城及主要交通要道景区、乡村旅游点的旅游标志标识系统化、标准化建设。积极推动灵渠公园创建“AAAAA”景区,红军长征突破湘江战役纪念公园创建“AAAA”景区,支持乐满地休闲度假世界改造升级。深入实施“旅游+”战略,着力打造3-5个集生态、乡村、体验、体育旅游为一体的绿道驿站、示范村屯和星级农家乐。继续培优“桂北老家”、“灵渠人家”乡村旅游品牌。推进灵渠宾馆、华江云顶温泉酒店等项目及旅游集散中心、旅游公厕、汽车营地的建设。规划建设猫儿山国家旅游度假区,积极促进正信集团与猫儿山旅游公司战略合作,重点打造华江生态健康度假旅游特色小镇,进一步开发猫儿山旅游资源。

不断创新旅游营销包装策划。委托国内知名旅游营销机构,制订兴安旅游营销工作方案,开展“旅游营销年”活动。积极建设旅游大数据平台,加快与桂林市旅游主管部门进行沟通,确保将兴安纳入一部手机游桂林的智慧旅游建设范畴。开行兴安北至珠三角等地区的始发动车,着力打造桂北区域性高铁旅游集散地。精心筹办2018年中国水利史年会与广西兴安第十一届桂林米粉节。加大旅游项目的包装力度,创新策划一系列旅游赛事、年会等活动,宣传推介兴安新形象。

加快组建旅游国有投资开发企业。按照“产权清晰,权责分明、政企分开、管理科学”的思路,加快推进广西灵渠文化体育旅游产业投资有限公司的组建,并使之成为我县文旅项目投融资的主力军,在市场经济中实现自我滚动发展的良性循环,五年内企业资产总值规模达80-100亿元,并实现上市。

加快发展现代服务业。开展“农产品电商建设年”活动,着力引进1-2家国内知名电商企业,建设覆盖桂北四县以果蔬等特色农产品为主的电商交易平台,促进线上服务与线下产业资源深度融合,增强农村发展后劲。加快推进湘商物流园等物流项目的建设。整合全县商业资源,建设大型购物商场和特色商业街区,引进更多餐饮品牌、精品酒店入驻,推动商业环境和服务质量提档升级。

五、坚持协调发展,践行城市理念,推进新型城镇化建设

坚持以城市的理念实施县城规划、设计、建设和管理战略。

加强完善城乡规划编制管理。编制完成城市老城区控制性规划及城南(一、二期)、城北(二期)的控制性规划。编制完成城南新区城市设计和兴安县公厕布点、市场布点、停车场等专项规划。调整县城饮用水源地的规划,为县城东区建设腾出空间。

大力实施大县城建设战略。按照加快建设新城,疏解提升老城的战略,实施城南新区大会战,强化城南新区土规和城规有效整合,实现两规合一。以灵渠大道为主轴,强力推进两侧土地的梳理和整合,加快两侧土地的开发进程。成立房地产工作专项领导小组,摸排梳理全县房地产存在的困难和问题,想方设法逐一解决,大力引进1-2家知名房地产企业入驻和开工建设一批住宅新区,聚集人气,打造城南新业态,全面带动兴安房地产复苏。全力推进兴西路、县妇幼保健院等项目的建设。加快双拥路移民安置社区安置房及10条道路、河道治理和川江及小溶江水库安置区内部路网等市政设施的建设。启动图书馆、档案馆、气象站、体育中心、邮政银行、新华书店等项目的规划。做好绕城东线、湘江二、三桥、兴北大道等项目规划,抓好棚户区城南和城北安置点配套基础设施等项目建设,缓解城市交通拥堵现状,不断拉大城市框架。

着力疏解提升老城。抓好老城区市政道路等基础设施改造提升。加快厕所革命建设步伐,尽快制定老城区厕所专项规划,下大力解决县城公厕难题。以棚户区改造为契机,扎实推进原财政局、凤凰坡、下水垌、蒋家村等片区拆迁改造,加快推进财神庙历史文化街区、双女井溪(二期)、水街提升改造项目建设。加大城市综合执法改革和执法管理力度,保持对市容市貌、环境卫生、交通秩序等乱象的高压整治态势,着力抓好背街小巷的硬化和亮化工作,对公共基础设施进行修复和完善。完成双女井溪沿溪市场的搬迁,全面提升城市管理水平。加快智慧城市建设,增强县城综合承载力。进一步加强土地、建设违法的打击力度,启动存量违法违规建设的处理整治行动。

大力推进特色示范乡镇建设。积极推进高尚镇、湘漓镇桂林市第四批新型城镇化示范乡镇的申报及建设工作。力争完成兴安镇、严关镇全国历史文化名镇和高尚镇自治区百镇示范工程的申报工作。华江瑶族乡争创自治区级健康养生小镇。

六、坚持文化立县战略,打造文化品牌,构建文化兴安新高地

文化是兴安的精髓与灵魂,要咬定建设广西文化名县目标不动摇。大力培育和弘扬“开放、包容、义勇、敢为人先”的兴安人文精神。加快灵渠申报世界文化遗产步伐,力争2018年灵渠申报世界灌溉工程遗产成功,巩固和发展兴安在广西历史文化中的地标地位。启动古严关修复及乳洞岩、秦城遗址等项目的规划与保护。加强红色文化开发、传承和利用,加快推进红军长征突破湘江烈士纪念碑园改扩建、界首红军堂和红军街、溶江新文红军遗址等遗址遗存的保护修缮以及华江红色生态旅游建设。加强对县内历史文化村落和古建筑的保护利用,充分挖掘历史遗迹、文化遗存,着力打造古建筑、古村落旅游线路。加强马仔调、瑶族刺绣等非物质文化的保护与传承。

七、强化财税征收,改革融资模式,努力破解财政难题

继续实施保运转、保民生、保稳定、防风险、促发展的财政方针。

多措并举筹集财政资金。一是成立税收征收工作小组,科学利用大数据平台,抓好现有重点税源分析和主体税种有效监管,切实做好重点纳税企业的跟踪服务工作,理顺政银企关系。积极促进新项目尽快落地投产达效,培育新的税源增长点。二是积极争取上级补助,特别是加大对我县均衡性转移支付补助资金、县级基本财力保障资金、重点生态功能区转移支付补助资金、特殊困难县补助资金的争取力度。充分发挥各部门的主观能动性,积极争取项目补助资金。三是积极向财政厅汇报我县目前财政运行状况,努力争取地方政府债券资金和置换债券资金,以确保全县项目配套资金和债务缓解。四是认真梳理甄别存量土地,做好年度盘活方案,强化土地招拍挂时间节点,圆满完成土地出让金收入的年初预算。五是成立国有资产清理小组,对全县机关事业单位的所有资产进行清查,并适时处置,缓解财政运行困难。

严格预算支出管理。确保2018年部门预算正常执行,按进度拨付各部门各单位的年度预算资金。一是严格落实预算执行责任制,严格支出预算口径,确保全年一般公共预算支出完成95%以上。二是全面落实县四家班子带头厉行节约的要求,压缩一般性支出,非刚性和非重点项目支出压缩5%以上。三是减少财政对项目建设的投入。严格控制新增项目资金来源,凡是没有上级专项资金支持的项目,暂缓纳入财政预算。对有专项资金但要求地方配套较多的项目(绩效考评的除外),严格控制。四是提前谋划2018年新增债券资金项目,完善项目前期手续,落实主体责任,用活用足政策,确保项目建设顺利实施。五是加强财政资金的监督管理,继续推进预算绩效评价,提高支出的有效性和透明度。加强政府债务管理、专项资金使用、政府购买服务管理和监督,防范财政风险。六是提前认真做好项目资金计划安排,做到每个项目资金来源心中有数,资金缺口有针对性的解决方案和计划安排。七是从严强化项目财评和竣工审计把关。

积极探索融资新模式。一是积极主动与实力雄厚的融资集团、金融机构洽谈融资和筹备企业债券等事宜。继续深化与金融机构合作建立战略合作伙伴关系,通过适度扩大融资规模,解决项目投资资金短缺的问题。二是加强融资资金的监管,鼓励成立国有经营性公司,注入经营性资产,进行自主经营管理。同时,通过融资建设项目,在资本市场上进行股权溢价转让或资产溢价转让等方式获得可持续性融资,实现滚动发展。

八、强化土地管理,盘活国有资产,全力保障项目发展需求

一是要举全县之力创建国家节约集约用地示范县,争取国家奖励用地指标,保障项目发展。二是强化规划管控,优化管理模式。持续推进对保障性用房、闲置和存量土地摸底调查,重点抓好批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的清理处置力度,出台国有闲置存量土地处置办法,整合资源,推动土地有序有效供应。同时,加大收储地块各种矛盾的化解力度,为土地抵押登记、抵押融资等工作提供便利条件,力争获得自治区2018年度土地储备专项债券2亿元。三是强化占补平衡,优化发展空间。加快新增建设用地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作。在确保2018年底归还历史所欠城乡建设用地增减挂钩指标的基础上,完成新增20公顷城乡建设用地增减挂钩的指标任务。同时,加大土地整治项目力度,力争完成新增100公顷的旱改水和土地开垦任务。四是强化保压结合,优化供地结构。加大土地供地出让力度,提升土地市场的供应能力,确保招商项目尽快投产达效。通过采取向上争取、向内开垦、向外购买等方式解决耕地占补平衡和用地指标问题。同时,研究用足报批土地有关政策,确保兴北大道、滨江公园和灵渠大道(三期)等基础设施项目顺利建设。成立专项领导小组,重点对城南新区土地进行深入梳理,通过专项专管、科学规划、合理制订预留用地处理办法,对预留用地进行有效整合,为城南新区建设提供用地保障。五是加大对土地违法的查处和打击力度,确保社会经济事业的健康发展。

九、强化重点领域改革,激活市场活力,释放经济发展新动能

实施“改革推进年”活动,让改革创新成为推动发展的强大引擎。持续深化行政审批、“放管服” [17]等重点领域改革,激发市场活力。深入推进公交车、出租车、殡葬、环卫园林绿化市场化、城市管理执法体制、城乡环境管理体制及教育、文化、预留用地等民生领域体制改革。加快国有资产管理体制改革,统筹推进国有企业领域体制改革,激发发展新动能。

十、强化生态保护,突出综合整治,提升可持续发展能力

继续抓好生态环境建设。加强猫儿山和漓江、湘江水源保护工作。严格落实河长制,加强县内江河湖泊环境综合整治。大力抓好散养养殖户的污染治理和生态养殖场的认证工作,力争全年完成规模养殖生态认证率达70%以上。着力抓好采石场及矿粉企业的“五化” [18]建设和风电项目生态环境恢复等工作。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程,力争全县森林覆盖率达74.33%。持续加大自治区生态乡镇、生态村屯的创建力度,争创2018年自治区生态文明示范县。

继续抓好环境综合治理。强化环境保护目标责任,持续抓好中央环境保护督察组和市级环保督察组反馈问题的整改工作。坚决实施严关矿粉加工企业环境综合整治。规划实施镇级污水处理厂支管网的建设,加强污水收集,推动污水处理厂运营。完成兴安县利用水泥窑协同处理城市生活垃圾建设并运营。

十一、强化民生保障,完善社会管理,推进各项事业协调发展

坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫的“七个一批” [19]和“ 十大行动”[20],确保完成上级下达的脱贫摘帽任务。大力推进产业扶贫,积极发展光伏、旅游等扶贫新业态和壮大贫困村集体经济收入。继续抓好教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、低保兜底、转移就业等工作。着力推进贫困村电网、道路和宽带建设,加快补齐基础设施短板。

统筹推进社会各项事业。完善就业创业政策,力争实现城镇新增就业3900人,城镇失业人员再就业1300人,农村劳动力转移就业4100人。完善社会保障体系,不断拓展以养老保险、医疗保险为重点的全民参保登记计划实施范围。加大农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,提高农村低保保障标准和补助水平。落实《兴安县深化教育改革 振兴兴安教育三年行动计划》中期评估,强化教师队伍建设,办好学前教育,重视义务教育、特殊教育和高中阶段教育,提升教育教学质量,推进县第三幼儿园建设,确保义务教育均衡化发展通过国家认定。加强公共卫生工作,深化县级公立医院综合体制改革。创新食品药品监管模式,实施食品监管工程。加强国防动员和国防教育,做好拥军优属和优抚安置工作,争创全国“双拥模范县”。

持续创新社会管理。开展“打黑除恶”专项斗争,深入推进法治兴安、平安兴安建设,扩大“雪亮”工程覆盖面,依法打击和惩治非法传销、黄赌毒等违法犯罪活动。重点做好预留用地、水库移民等信访维稳和矛盾化解工作。完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。加快3个无房派出所、1个戒毒所的规划设计,并适时启动建设。深入完善农村道路交通管理工作机制,大力实施农村法制宣传、法制教育,提高乡村综合治理水平,全力提升群众安全感和满意度。

突出抓好民生实事。继续实施为民办实事工程,确保完成自治区下达的重点民生项目任务。积极筹措资金,实施教育、文化、卫生、基础设施等十大类为民办实事项目,以造福人民为最大政绩,想群众之所想,急群众之所急,办好办实人民群众最关心的热点难点问题。

十二、强化政府自身建设,树立良好形象,不断提高服务水平

一要坚定政治方向。坚定不移贯彻“党领导一切”的根本原则,牢固树立“四个意识” [21],坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署,坚决拥护县委总揽全局、领导各方的核心作用。

二要坚持依法行政。切实开展“依法治理年”活动,不断加强法制宣传、学习和教育。强化提高干部队伍依法行政的意识和能力,加强法治政府建设,完善政府议事规则和决策程序,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加强建设政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会法制环境。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,加强政府协商,密切与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系,认真办理县人大代表建议、县政协提案。加强重点领域、重点环节、重点责任、重点项目的审计监督。

三要坚持高效施政。迈进新时代,我们既要政治过硬,也要本领高强,全面增强“八项本领”[22],要以“自身硬”来凝心聚力,不断提升领导干部执政能力和水平。牢固树立“抓铁有痕、踏石留印”的理念,进一步强化机关效能建设,持续推进廉洁政府建设,精心组织“不忘初心,牢记使命”主题教育,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权。旗帜鲜明为勇于改革创新者鼓劲撑腰,以实际行动树立“五型政府”良好形象。


 
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