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兴安县人民政府办公室关于印发兴安县现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018-2020)三年行动方案的通知
 

兴政办〔2018〕50号


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

为全面贯彻党的十九大及2018年中央农村工作会议精神,深入实施乡村振兴战略,落实全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会议精神,根据《广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018—2020 年)行动方案》及桂林市委、市政府的决策部署,进一步推进现代特色农业示范区建设,加快我县农业现代化步伐,特制定本方案。现将《兴安县现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018~2020)三年行动方案》印发给你们,请认真抓好实施。

兴安县人民政府办公室

2018年9月25日

兴安县现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018~2020)三年行动方案

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、科技强农,坚持绿色发展、品牌引领,坚持农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,把现代特色农业示范区创建与现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三区三园一体”建设相结合,与美丽兴安乡村建设相结合,与打赢脱贫攻坚战、提高农民收入水平相结合,与发展壮大村级集体经济、提升农村基层党组织战斗力相结合,把现代特色农业示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区,农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区,为建成“三个兴安”,实现“七大目标”,奋力谱写新时代兴安发展新篇章作出新的更大贡献。

二、目标任务

从2018年起到2020年,力争实现现代特色农业示范区做大总量,提档升级,形成各级各类现代特色农业示范区梯次分布新格局,把现代特色农业示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。

(一)增点。将现代特色农业示范区分为四类进行增点创建,自治区级现代特色农业示范区称为自治区级核心示范区,县级现代特色农业示范区称为县级示范区,乡级现代特色农业示范区称为乡级示范园,村级现代特色农业示范区称为村级示范点。2018年至2020年,全县力争创建自治区级示范区3个,市级4个,县级10个,乡级30个,村级125个。在已创建成的灵渠葡萄、红色湘江蜜桔、金满田园粮食、高山蔬菜等4个区、市、乡级现代农业示范区以及全新粮食、江西坪休闲农业、大管家生态养殖等3个已入围的乡级示范区的基础上,自治区级核心示范区创建目标为2018年1个、2019年1个、2020年1个;市级示范区创建目标为2018年2个、2019年1个、2020年1个;县级示范区创建目标为2018年4个、2019年2个、2020年4个;乡级示范园创建目标为2018年10个、2019年10个、2020年10个;村级示范点创建目标为2018年41个、2019年42个、2020年42个。

(二)扩面。现代特色农业示范区建设从自治区级、县级、乡级向村级延伸扩面,实现县有示范区、乡有示范园、村有示范点。对已建成的自治区级核心示范区,要从核心区向拓展区、辐射区延伸,在产业发展上要覆盖农、林、牧、渔业各类优势特色产业和富硒农业、休闲农业、有机循环农业,实现类型多样化、多元化、特色化。力争到2020年全县现代特色农业示范区总面积达16万亩以上,占全县耕地面积的20%、第二轮家庭承包耕地面积的30%以上。

(三)提质。到2020年,全县现代特色农业示范区的标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升,三产业融合效果更加明显,农产品初加工率达70%以上,精深加工水平不断提高,冷链物流及配套设施更加完善,品种品质品牌明显提升,农产品质量安全保障体系不断健全并实现农产品质量安全可追溯,农业与旅游、文化、教育、康养、电商等实现深度融合,基本形成产业链较完整、品牌带动力强、市场竞争优势明显的不同层级现代特色农业示范区发展新格局。

(四)升级。到2020年,已建成的自治区级核心示范区星级等次不断提高,成为争创国家级现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体的重要载体;其他层面的现代特色农业示范区不断向更高层级提升。全区现代特色农业示范区内水、电、路等基础设施更加完善,主导产业更加突出,先进的生物技术和农业工程技术、研发创新平台建设、高端人才引进等创新驱动力更强,主推品种覆盖率达90%以上,新型农业经营主体和适度规模经营带动力较强,基本建立现代农业经营机制,示范带动农村一二三产业深度融合,实现技术升级、改革升级、产业升级。

三、建设要求

(一)强化规划引领。结合实际,科学编制相应层级的现代特色农业示范区建设规划。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性,规划内容要突出重点、体现特色,明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素。

(二)促进改革升级。突出现代特色农业示范区经菅机制体制创新,激活主体,激活要素,推动农业生产经营模式变革,进一步完善“三权分置”办法,落实所有权,稳定承包权,放活经营权,培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体,使其成为现代特色农业示范区建设的主力军。现代特色农业示范区要率先全面完成农村土地确权登记颁证工作,在探索创新信贷、担保、保险、期货等金融改革方面取得突破性进展,不断增强经营主体抵御农业经营风险能力。创新培育农机合作社或专业服务公司、土地托管、病虫害统防统治等社会化服务组织,为各类新型农业经营主体和小农户提供产前、产中、产后全程的社会化服务,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

(三)促进技术升级。突出创新驱动引领,加大现代特色农业示范区科技创新能力建设,精准化、机械化、智能化技术和生产方式要向现代特色农业示范区集聚,提高新品种新技术应用覆盖率,提升赤眼蜂等生物防治技术和杀虫灯、黄板等物理防治技术在现代特色农业示范区病虫绿色防控领域的应用,全面采用“微生物+”现代生态养殖模式,现代特色农业示范区主推技术在区内处于领先地位,达到国内先进水平,全面提升农业科技成果应用转化率。推进物联网、互联网等现代信息技术在现代特色农业示范区应用,大力发展智慧农业,深入推进互联网与农业生产、经营、管理、服务等各方面深度融合。

(四)促进产业升级。优化现代特色农业示范区主导产业结构,推动传统、同质化产业向名、特、优、新多元化产业升级,提升生产装备条件,推动生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级。大力发展绿色农业、生态农业、有机循环农业,全面推广“微生物+”现代生态养殖模式,推动农牧结合,促进产业向绿色转型。把现代特色农业示范区建设“三区三园一体”建设结合起来,加快建设粮食生产功能区,争创特色农产品优势区,依托现代特色农业示范区建设一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体,推动现代特色农业示范区产业向中高端发展。

(五)推动三产融合。推进示范区主导产业接二连三,突出补齐现代特色农业示范区农产品加工短板,提高农产品精深加工水平,重点引导加工企业向现代特色农业示范区集聚,培育引进一批产业链完整、竞争优势明显、带动力强的涉农企业,大力发展产地加工,在县域范围形成主导产业加工园区。现代特色农业示范区要实现与休闲、康养、文化、农家乐、民宿等深度融合,建设一批主题突出、特色鲜明的标志物,以图、文、物、非物质文化等多种形式讲好农耕历史故事、产业文化故事、产品经典故事。有条件的现代特色农业示范区可以建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,实现“园区变景区、田园变公园”,与美丽兴安乡村建设、特色小镇建设相结合,以产兴村、以村助产、产村互动,统筹谋划,同步推进。

(六)提升设施装备。现代特色农业示范区建设要科学选址,完善园区内路网,硬化路面,满足农业机械化生产和安全方便的生活需要。要完善水利设施、电网配套,满足电力供应需求,促进美丽乡村建设。加强设施农业建设,装备较高水平的智能化、信息化、机械化、水肥一体化和病虫绿色防控等设施。打造健全地头冷库、产地冷链物流、电子商务和仓储配套设施、农村电商平台,其中乡级示范园、村级示范点要重点建设地头预冷设施。

(七)提升品牌创建。现代特色农业示范区建设要突出品质品牌提升,大力推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,鼓励企业申请注册商标,培育知名品牌。引导企业开展标准化生产、标准化质量控制、标准化管理,加强质量安全认证,健全农产品质量检测和追溯体系,鼓励企业制定或参与制定国家和地方标准,成为行业领先企业。要以主导产业为核心,示范带动和打造一批农产品区域公用品牌、产品品牌、企业品牌。

(八)提升质量安全。现代特色农业示范区要建立生产档案制度和产地准出制度。不断提升质量安全关键技术到位率,全面实现化肥、农药使用量“零增长”。要建立农产品质量安全追溯体系,确保农产品质量安全检测设备齐全且运行良好,农产品质量安全检测合格率高于全区平均水平,实行禁限用农药残留超标、重大农产品质量安全事故、重特大安全生产事故、严重环境污染事故“一票否决制”。

(九)提升综合效益。不断增强现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实力,实现农业适度规模经营,建设规模达到标准要求,经营效益显著,现代特色农业示范区年产值和综合营业收入位于全区或本区域同行前列,对产业扶贫、产业富民的带动辐射作用明显,现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区高20%以上,示范区贫困户率先实现精准脱贫。

四、管理机制

现代特色农业示范区总体上实行“分级创建、分级考核、分级评定、逐级提升”的管理机制。

(一)任务分解

兴安县示范区三年行动的增点创建任务具体分解到各乡镇,各乡镇要认真抓好落实。

(二)考核机制

自治区级核心示范区由自治区负责考核评定,每年确定认定数量,采取竞争机制,重点从市县级示范区中择优评定。自治区对认定的自治区级核心示范区给予奖补,对为示范区建设作出突出贡献的金融机构、科研院所、大专院校和自治区各有关部门予以表扬鼓励。对现有和新增的自治区级核心示范区继续实行星级管理、能上能下、能进能退的管理办法。

市级及县级示范区由市级负责考核评定,我县负责乡级示范园、村级示范点的考核评定。

五、保障措施

(一)加强组织领导。调整和充实兴安县现代特色农业示范区创建工作领导小组,解决用地、金融、人才等关键问题。各乡镇、县直有关部门要把现代特色农业示范区建设工作摆上重要议事日程,精心组织,统筹安排。要把现代特色农业示范区建设作为培养锻炼干部的重要平台,把年轻干部、后备干部放到现代特色农业示范区建设一线,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。

(二)加大财政扶持力度。对通过现代特色农业示范区验收的,由县财政根据相关文件要求,按照自治区级、县级、乡级、村级的标准分别给予奖励,以最高级奖励为准,不重复奖励。统筹和整合水利、农业、林业、交通、国土、旅游、科技、农机等部门有关资金和补贴,优先投向现代特色农业示范区建设。

(三)加大金融支持力度。鼓励引导金融机构创新支农贷款产品,开辟绿色审批通道,开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,把现代特色农业示范区等级纳入信用体系,与企业信用评级结合起来,提高信用贷款额度,实行额度优厚、利率优惠的政策,提高现代特色农业示范区经营主体的融资能力。农业信用担保机构在风险可控的前提下,降低涉农担保准入门槛,对现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实行优惠担保费率。进一步扩大主要特色农产品农业保险覆盖面,探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数、农业巨灾等保险。

(四)加大用地用电保障力度。县国土局牵头负责做好现代特色农业示范区用地保障服务,按照自治区“集中统筹、分级保障”的用地保障原则优先安排新增建设用地指标,支持现代特色农业示范区建设;积极争取支持现代特色农业示范区农业设施、小型冷库、工厂化育秧、农产品烘干和间易初加工、乡村旅游文化展示中心等方面用地政策;鼓励新型农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治,按年度申请,根据自治区奖补政策确认后,给予奖补。县林业局要优先安排新增征占用林地指标,支持现代特色农业示范区建设。县供电局要把农网改造升级资金重点优先投向现代特色农业示范区所在地的配电网及电力设施建设,为现代特色农业示范区用电报装开辟“绿色通道”。

(五)构建科技人队伍。县人社、科技、农业等部门要采取灵活柔性的引才机制,采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等方法,大力引进示范区急需紧缺人才、领军人才和创新团队。大力扶持现代特色农业示范区科技创新能力建设,加强种苗繁育能力建设,支持现代特色农业示范区企业组织争创国家级、自治区级重点实验室、工程技术研究中心等研发创新平台;动员和鼓励科研机构、技术专家、农林科技特派员、产业体系创新团队首席科学家等,积极与现代特色农业示范区对接挂钩、对口帮扶,并创新帮扶机制,确保每个自治区级核心示范区有1个以上科研机构、技术专家或首席科学家对口帮扶。搭建一批研发创新平台,引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到现代特色农业示范区创业创新,营造现代特色农业示范区人才集聚的良好环境。

(六)加大招商引资力度。各乡镇、县直各部门要把招商引资活动作为推动现代特色农业示范区建设的重要抓手,以延伸产业链为目的,围绕现代特色农业示范区的主导产业、特色产业,策划包装成现代农业示范区建设项目统一对外招商,引进大项目、大资金、大企业。大力培育家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体,引导组建联合体,聚集要素,增强实力,把新型农业经营主体培育打造成现代特色农业示范区建设的主力军。扶持建立多元化农业社会化服务组织,把小、散农户组织起来,带动发展现代农业。

(七)创新建设管理运营机制。用工业园区建设理念谋划现代特色农业示范区发展,建立健全“规划先行、政府引导、市场主导、各方参与”的示范区管理体制,明确现代特色农业示范区管理主体,使现代特色农业示范区真正成为自主经营管理的经济实体,逐步实现园区市场化运营。探索建立现代特色农业示范区联盟等社会组织,通过组织论坛、学习培训等形式,加强现代特色农业示范区之间的技术协作、资源共享、利益协调和经验交流。加强现代特色农业示范区基础数据的采集和统计,做好监测分析工作。

附件:1.2018~2020年兴安现代特色农业示范区创建任务分解表

2.自治区级核心示范区(种植业类)建设标准

3.自治区级核心示范区(畜禽业类)建设标准

4.自治区级核心示范区(水产业类)建设标准

5.自治区级核心示范区(休闲农业类)建设标准

6.自治区级核心示范区(林业类)建设标准

7.县级示范区建设参考标准

8.乡级示范园建设参考标准

9.村级示范点建设参考标准

10.广西县、乡、村三级现代特色林业示范区(园、点)建设参考标准

公开方式:主动公开