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兴安县人民政府办公室关于印发兴安县财政专项扶贫资金支出管理办法的通知
 

兴政办〔2017〕103号


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经县人民政府研究同意,现将《兴安县财政专项扶贫资金支出管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

兴安县人民政府办公室

2017年12月29日

兴安县财政专项扶贫资金支出管理办法

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、中央和自治区有关扶贫开发方针政策和精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据财政部印发的《中央财政专项扶贫资金管理办法》和自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第一条 本办法所称财政专项扶贫资金,是指中央财政转移支付补助和自治区财政预算专项安排支持我县主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金,具体包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等。

第二条 坚持精准使用和安全高效相统一的原则,充分利用精准识别结果,增强扶贫资金使用的针对性和实效性,切实使扶贫资金惠及贫困人口。

第三条 根据扶贫资金项目管理工作需要,可从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县级财政解决。项目管理费应当实行分账管理,由县级扶贫办和财政局统筹用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。

第四条 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)购买交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。

第五条 对自治区下达的财政专项扶贫资金,县财政局应及时书面通知县扶贫办;县扶贫办应会同财政局及时从扶贫项目库中选取项目,拟定资金使用计划或分配方案报县政府审批后执行,切实加快执行进度。财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金用款计划等内容。同时应当及时报自治区、市主管部门和财政部门备案。

第六条 县扶贫办是加快财政专项扶贫资金执行进度的第一责任主体,负责完善扶贫项目库建设,组织项目实施,及时掌握并定期向财政部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成扶贫资金年度支出任务。县财政局负责筹集落实财政专项扶贫资金,加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控扶贫资金支出进度,督促县扶贫办落实支出责任。

第七条 财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。财政局应当按照国库集中支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。

财政专项扶贫资金拨付原则上实行国库集中支付,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保财政专项扶贫资金专款专用。扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附相关证明材料,由县扶贫办审核出具意见后,向县财政局申请拨付资金。

县财政局主要负责资金拨付和监督管理。县扶贫办负责项目实施管理、资金使用管理和会计核算,牵头组织开展项目检查验收,对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县扶贫办必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送县财政局备案,作为报账审核的依据。

第八条 县财政局应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证-明材料、县扶贫办审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

(一)项目实施单位和县扶贫办根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。按工程进度分次申请拨付资金的,单个项目申请次数原则上不超过3次(除工程质量保证金外)。

(二)经拨付申请人申请和县扶贫办出具审核意见后,县财政局可预拨部分项目启动资金,预拨比例为工程总造价的20%,预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、扶贫产业开发等脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经县扶贫办签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,县扶贫办应当按文件要求积极主动追回资金。因县扶贫办管理不当导致资金损失的,县财政局应当扣减其当年或下一年度扶贫资金额度。竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但县人民政府要求进行竣工决算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计工作计划。

第九条 财政专项扶贫资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向县扶贫办提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。

项目实施单位为县扶贫办或县扶贫办委托单位的,由县扶贫办直接向县财政局提出资金拨付申请,并附相关证明材料。

(二)县扶贫办对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性﹑完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时)后,向县财政局出具审核意见。

县扶贫办出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付资金的意见等。

公告或公示有异议的,县扶贫办应当组织核实,经核查无误后再向县财政局申请资金拨付。

(三)县财政局根据县扶贫办提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

第十条 县扶贫办受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名);

2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料;

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

7.相关项目主管部门出具的工程验收单;

8.向县扶贫办提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10.县扶贫办或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(二)采取一次性申请拨付资金的,应提供第1-9项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、10和11项材料。

第十一条 申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予拨付资金:

(一)项目未列入年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予以拨付资金的情形。

第十二条 项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向扶贫办提出资金拨付申请;县扶贫办应在接到项目实施单位申请后10个工作日内完成审核工作并向县财政局提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,县财政局应在5个工作日内完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,县扶贫办应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。

第十三条 原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

县扶贫办应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

第十四条 各级财政和主管部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。