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兴安县人民政府办公室关于印发2017年兴安县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知
 

兴政办〔2017〕98号


各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《2017年兴安县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

兴安县人民政府办公室

2017年11月10日


2017年兴安县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案

为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的住房安全需求,实现脱贫攻坚目标,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2017年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕137 号),结合我县实际,制定本方案。

一、实施范围

2017年我县农村危房改造范围为全县仍有农村危房的10个乡(镇),重点是对全县28个贫困村和贫困人口中建档立卡贫困户的危房实施改造,自治区及以下各级补助资金兼顾一般贫困户危房改造。

二、目标任务

2017年自治区下达我县农村危房改造任务657户(其中包括建档立卡贫困户危房改造任务372户)。遵循建档立卡贫困户优先、贫困地区优先、自愿申报优先、2016年绩效评价高优先等原则,按照各乡(镇)现存危房量占全县危房总量比例和申请危房改造的任务量,将657户(含建档立卡贫困户危房改造任务372户)任务分解落实到10个乡(镇)人民政府。各乡(镇)人民政府2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造任务见附件1。

三、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,每户平均约需6万元。2017年全县实施农村危房改造657户(其中建档立卡贫困户372户),计划总投资约3942万元。

(二)资金筹措与安排。采取“争取国家支持一点,自治区本级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。其中中央补助资金688.8万元,自治区补助资金544.95万元,市级财政补助资金98.55万元,县级财政资金补助标准0.2万元/户,县级财政补助资金为131.4万元,不足部分由农户筹措。

四、农村危房类型

农村危房的危险状态划分为一级(D级)、二级(C级)。一级(D级)危房,指整体危险,需要拆除重建的危房;二级(C级)危房,指局部危险,通过对局部构件进行更换、维修,即可恢复正常使用功能的危房。

五、基本原则

(一)政府主导、农民主体。各乡(镇)人民政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力。县住房城乡建设、财政等部门(以下简称危改部门)和乡(镇)人民政府,以及行政村村委是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。农村群众是危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危房改造农户的切身利益,各乡(镇)人民政府要严格执行国家和自治区制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和配套基础设施建设,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施农村危房改造。要结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。要从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

(五)重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”思想严重,推进农村危房改造积极性不高的地方,将适当调减农村危房改造量。

六、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要制定和完善村庄规划,依规划集中建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、排水、环卫等设施建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用,开展技术服务,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;或引导农民选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。各乡(镇)人民政府要按照住房城乡建设部的要求,切实抓好农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的危房等级评定,并录入危房管理信息系统。四是危房改造对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。五是制定实施方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目仍以自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可研报告的办法确定。

(二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。县级人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建方式;遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

(三)抓好危房改造抗震设防。各乡(镇)人民政府要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求;抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

(四)抓好危房改造建设管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色;要按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建,主要以维修加固为主;经县级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌;对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,减少火灾隐患。

(五)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。各乡(镇)人民政府要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等按国家和自治区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各乡(镇)人民政府要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房改造管理信息系统。

七、工作要求

(一)农村危房改造补助对象。首先优先确保重点是对全县28个贫困村和贫困人口中建档立卡贫困户的危房实施改造,其次是低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等。有以下情况之一的农户不得列入农村危房改造对象:(1)有公职的财政供养人员;(2)购买有商品房的;(3)在工商行政管理部门登记有开办企业的、投资人出资参股的;(4)拥有私家车的。

(二)农村危房改造建设标准。农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。

(三)农村危房改造补助标准。兴安县2017年农村危房改造补助标准见附件2。

(四)财政补助资金管理。农村危房改造财政补助资金的拨付,要严格通过“一卡(折)通”渠道,由财政部门通过银行直接拨付到农户。

(五) 农村危房改造工作步骤。

做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划和实施方案、签订危房改造协议等工作。

。2017年8月份逐步启动项目建设,2017年底前全面开工,2018年5月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。其中,列入2017年度脱贫摘帽任务计划的6个县、900个村、70万脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造要于2017年11月底前基本竣工。

各乡(镇)要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户;我县将于2017年12月10日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收,桂林市将于2017年12月20日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收,2018年5月30日前完成其他危房改造户的验收。

八、保障措施

(一)加强领导,落实责任。

1.为确保我县2017年农村危房改造工作的顺利实施,成立兴安县农村危房改造工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组 长:徐建强 副县长

副组长:俸 勇 县政府办副主任

丁贵明 县住房和城乡建设局局长

成 员:赵 勤 县纪委副书记、县监察局局长

周 华 县财政局局长

谭海文 县发展和改革局局长

莫 勇 县国土资源局局长

唐修桂 县审计局局长

何立松 县扶贫办主任

张 妮 县民政局局长

伍影中 县卫生计生局局长

李明善 县残疾人联合会理事长

李 波 县地震局局长

邓红成 县工商质监局局长

梁祥杰 县公安交警大队大队长

石峰志 漠川乡党委书记

王 杰 兴安镇人民政府镇长

张凌明 界首镇人民政府镇长

彭 博 溶江镇人民政府镇长

张 峰 湘漓镇人民政府镇长

唐 泓 高尚镇人民政府镇长

蒋艳琼 严关镇人民政府镇长

潘荣利 华江瑶族乡人民政府乡长

胡祖江 崔家乡人民政府乡长

吕 芳 白石乡人民政府乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局,办公室主任由丁贵明同志兼任,办公室副主任由季勇同志担任,负责日常工作。办公室成员从县住房和城乡建设局抽调,各乡(镇)也要成立相应的工作机构。

2.各乡(镇)人民政府工作职责。

负责具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造项目。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造农户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

3.各相关部门工作职责。

县住房城乡建设局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

县发展改革局负责与相关部门共同争取国家对口补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各地农村危房改造工作。

县财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措自治区级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

县民政局、县卫生计生局、残联等部门协助县住房城乡建设局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份。 县卫生计生委做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作。县残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

县地震局负责指导农村危房改造农户建房的抗震设防工作。

县国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

县工商质监局负责核查农村危房改造农户在工商行政管理部门的登记开办企业、投资人出资参股的情况信息。

县公安交警大队负责核查农村危房改造农户在公安交警部门的机动车辆(摩托车除外)登记情况信息。

在项目实施过程中,各乡(镇)要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、财政、民委、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的有利局面。按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,支持县级人民政府整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁工作,特别是建档立卡贫困户危房改造工作。

(三)强化服务,确保进度。全县各级各部门要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高县、乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行技术服务,及时解决危房改造过程中遇到的技术问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,按月开展项目建设及质量和工程进度检查,狠抓工作落实,保障农村危房改造工作有序推进。

(四)加强监督,安全高效。审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。各地要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

附件:1.兴安县2017年农村危房改造任务表

2.兴安县2017年农村危房改造补助标准