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兴安县人民政府关于印发兴安县畜禽粪污资源化利用项目2019年度实施方案的通知
 

兴政发〔2019〕34号


各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

经县人民政府同意,现将《兴安县畜禽粪污资源化利用项目2019年度实施方案》印发给你们,请严格按照实施方案做好相关工作。

兴安县人民政府

2019年9月8日

兴安县畜禽粪污资源化利用项目2019年度实施方案

为贯彻落实习近平新时代生态文明思想和全区生态环境保护大会精神,践行绿色发展理念,扎实推进我县畜禽粪污资源化利用项目工作,根据《农业农村部 财政部关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》(农牧发〔2019〕14号)和《广西壮族自治区财政厅关于下达2019年第二批中央农业生产发展资金的通知》(桂整合〔2019〕29号)要求,结合我县畜牧业发展实际情况,特制定本方案。

一、基本情况

(一)畜牧业发展情况。2018年,全县生猪出栏49.58万头,同比增长2.3%;肉牛出栏2.21万头,同比增长6.15%;肉羊出栏2.61万头,同比增长6%;家禽出栏390.1万羽,同比下降0.11%。年末生猪存栏40.98 万头,同比增长4.2%;牛存栏4.02万头,同比增长5.5%;山羊存栏1.7万头,同比增长5.1%;家禽存栏205.3万羽,同比增长4.4%。肉类总产量4.72万吨,同比增长2.53%。全县畜牧业产值10.05亿元,占农业总产值比重18%。

全县畜禽规模养殖场共120家,其中生猪规模养殖场117家,肉牛规模养殖场3家,家禽规模养殖场4家,规模化养殖程度较高。

(二)粪污产生量。2018年,全县畜禽粪污产生量为114.97万吨,其中固体粪便50.85万吨,液态粪污64.12万吨;生猪粪污产生量50.33万吨,牛粪污31.8万吨,羊粪污10.19万吨,家禽粪污22.65万吨。

(三)粪污利用情况。2018年底,全县畜禽粪污产生量为114.97万吨,利用88.64万吨,综合利用率为77.1%。全县 家畜禽规模养殖场120家,配套建设畜禽粪污处理利用设施装备93家,配套率为77.5%。

(四)农业种植情况。全县主要农业种植面积98.25万亩,其中葡萄14.5万亩,柑橘17万亩,百香果0.6万亩,水稻35.2万亩,甜玉米10万亩,罗汉果0.5万亩,猕猴桃0.2万亩。

(五)畜禽粪污综合利用存在问题。

1.源头节水减排设施不足。目前全县大部分生猪养殖场(户)栏舍饮水形式仍为乳头式饮水器,水压高、流失大,混流入尿液中造成液态粪污大量产生。

2.生猪专业户和小散养户粪污不能全量化利用。虽然全县畜禽规模化养殖程度高,但是生猪专业户和小散养殖户数量仍不少,其产生的粪污只是简单堆积,没有经过发酵处理就直接投放到田地或外排到环境,造成污染。

3.种养结合程度不高。一方面是对粪肥需求量多的种植大户存在用不上粪肥的情况;另一方面是畜禽养殖规模场的粪肥没有消纳土地和还田利用的情况,缺少第三方机构构建种养结合的桥梁,缺乏提供有效服务的能力。

4.畜禽养殖业主防治污染主体责任落实不到位。环保执法监督偏软,畜禽粪污还田利用技术指导服务脱节,畜禽养殖业主污染防治的主体责任落实不到位,没有形成法制震慑力。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代社会主义思想为指导,牢固树立“创新、绿色、协调”的发展理念,以《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》为指引,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,引导县域畜禽养殖场(户),特别是生猪养殖场(户),以依法治理为引领,以项目实施为抓手,推进畜禽规模养殖场配套粪污全量化利用设施,综合提升整县畜禽粪污资源化利用比重和能力,全面构建种养结合农牧循环机制和模式。

三、目标任务

(一)建立受益者付费制度。建立畜禽粪污第三方服务机构、畜禽养殖户和用肥业主根据畜禽粪污含水量确定相互付费的受益者付费制度。

(二)畜禽粪污利用任务。完成6家猪场的零污水工艺改造,123家生猪养殖场(户)、27家家禽养殖场、2家肉牛养殖场、10家肉羊养殖场和3家兔场就近就地利用改造,1个生猪养殖密集区截污建池,委托第三方处理利用改造,达到畜禽粪污综合利用率80%、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率90%的目标。

四、主要技术路线及工艺

(一)生猪规模养殖场零污水工艺模式。将“平面栏舍+冲水清粪”工艺改造成“漏缝地板栏舍+免溢漏饮水+自动刮粪+异位发酵床”工艺。通过改造,实现生猪规模养殖场零污水工艺。

(二)畜禽养殖场(户)粪污就地就近利用工艺模式。主要推行“干清粪免冲水+免溢漏饮水器+益生菌+粪污处理利用设施装备”模式,实行源头污水减量、粪肥就近就地还田利用。

(三)生猪散养密集区截污建池,委托第三方处理利用改造。推行“干清粪免冲洗+益生菌+粪污存储设施+第三方委托处理利用”模式,实现粪污不外排还田利用。

五、项目实施内容(详见附表)

(一)生猪规模养殖场零污水工艺模式。

1.支持对象:兴安县乐豚养殖场专业合作社、兴安县唐培开畜牧养殖有限公司、兴安县牧丰畜牧养殖有限公司、乐丰农业发展有限责任公司、源河猪场、兴安县畜乐乐生态养殖有限公司6家生猪规模养殖场。

2.支持环节:栏舍(网床)改造、漏缝地板、自动刮粪机、污水输送管道、雨污分流管、防溢漏饮水器、异位发酵床、翻抛机和粪污输送泵。

3. 建设内容:

(1)栏舍(网床)改造1930 M2,单价0.06 万元/ M2;

(2)建设漏缝地板5060M2,单价0.03 万元/ M2;

(3)建设污水输送管道4500米,单价0.002万元/米;

(4)建设雨污分流管5250 米,单价0.003万元/米;

(5)购置防溢漏饮水器1240个,单价0.004万元/个;

(6)购置自动刮粪机16台,单价0.2万元/台;

(7)建设异位发酵床2140M2,单价0.06万元/ M2;

(8)购置翻抛机13台,单价10万元/台;

(9)购置粪污输送泵6台,单价0.2万元/台;

共计607.31万元。

(二)生猪养殖场(户)粪污就地就近利用工艺模式。

1.支持对象:唐均养猪场、石庆林养殖场、邓小辉养猪场等123家生猪养殖养殖场(户)。

2.支持环节:漏缝地板改造、污水输送管道、雨污分流管、防溢漏饮水器、沼气池、化粪池、堆粪房、贮液池、污水输送泵。

3.建设内容:

(1)建设污水输送管道16322米,单价0.002万元/米;

(2)建设雨污分流管28745米,单价 0.003万元/米;

(3)购置防溢漏饮水器3414个,单价0.004万元/个;

(4)建设沼气池5270 M3,单价0.04万元/ M3;

(5)建设堆粪房7690 M3,单价0.03万元/ M3;

(6)贮液池11540M3,单价0.02万元/M3;

(7)购置污水输送泵124台,单价0.2万/台;

(8)建设漏缝地板2410M2,单价0.03 万元/ M2;

(9)购置自动刮粪机26台,单价0.2万元/台;

(10)建设异位发酵床200M2,单价0.06万元/ M2;

共计935.46万元。

(三)肉牛、肉羊、肉兔养殖场(户)粪污就地就近利用工艺模式。

1.支持对象:孙书良牛场、张昌旭牛场等15 家肉牛、肉羊、家禽、肉兔养殖场。

2.支持环节:污水输送管道、雨污分流管、防溢漏饮水器、沼气池、化粪池、堆粪房、贮液池、污水输送泵。

3.建设内容:

(1)建设污水输送管道480 米,单价0.002万元/米;

(2)建设雨污分流管200米,单价0.003万元/米;

(3)建设沼气池140 M3,单价0.04万元/ M3;

(4)建设化粪池143 M3,单价0.02 万元/ M3;

(5)建设堆粪房720 M3,单价0.06万元/ M3;

(6)贮液池196M3,单价0.02 万元/M3;

共计51.52 万元。

(四)家禽养殖场(户)粪污就地就近利用工艺模式。

1.支持对象:吴兆德鸡场、秦林东鸡场等28 家家禽养殖场。

2.支持环节:污水输送管道、雨污分流管、防溢漏饮水器、沼气池、化粪池、堆粪房、贮液池、污水输送泵。

3.建设内容:

(1)建设污水管770米,单价0.002 万元/米;

(2)建设雨污分流管1440米,单价0.003万元/米;

(3)建设沼气池60 M3,单价0.04万元/ M3;

(4)建设化粪池330 M3,单价0.04万元/ M3;

(5)建设堆粪房1495 M3,单价0.05 万元/ M3;

(6)贮液池110M3,单价0.04万元/M3;

(7)建雨棚610 M2,单价0.03万元/ M2;

(8)发酵容器19台,单价0.1万元/台;

共计112.78万元。

(五)生猪养殖密集区截污建池,委托第三方处理利用改造。

1.支持对象:溶江镇七里圩生猪养殖密集区。

2.支持环节:堆粪房、贮液池、污水输送泵、雨污分流管、污水输送管道、免遗漏饮水器、粪污抽运车、粪污含水量检测仪。

3.建设内容:

(1)建设污水输送管道4070米,单价0.002万元/米;

(2)建设雨污分流管4370米,单价0.003万元/米;

(3)购置防溢漏饮水器338个,单价0.004 万元/个;

(4)建设堆粪房380 M3,单价0.03万元/ M3;

(5)贮液池(化粪池)1490M3,单价0.03万元/M3;

(6)栏舍改造2240 M2,单价0.06万元/ M2;

(7)购置污水输送泵2 台,单价 0.2万/台;

(8)8立方粪污抽运车1辆,单价 14.6万元/辆。

(9)粪污含水量迅速检测仪2台,单价0.03万元/台。

共计221.28万元。

六、资金投入和支付方式

(一)资金投入情况。2019年兴安县畜禽粪污资源化利用整县推进项目计划总投资1954.35万元,其中中央资金扶持1200万元,县政府配套扶持26万元,业主自筹728.35万元。

(二)中央资金支付情况。根据项目实施进度拨付进行拨付,首先拨付中央补助资金的30%作为建设启动资金;项目实施进度达70%后,申请拨付中央补助资金的40%;剩余中央补助资金的30%待项目验收后拨付。

七、项目保障措施

(一)建立项目实施领导小组

为确保项目扎实有序推进项目,取得既定目标成效,特成立兴安县畜禽粪污资源化利用整县实施领导小组,成员名单如下:

组 长:黄 钦 县人民政府县长

副 组 长:吕忠荣 县人民政府副县长

成 员:刘袁华 县人民政府办公室副主任

赵时斌 县委宣传部副部长、县网信办主任(兼)、县融媒体中心主任(兼)

李 芳 县财政局局长

吕瑞云 县农业农村局局长

文善华 县生态环境局局长

卢宇春 县自然资源局局长

蒋 勇 县林业局局长

陈红玉 县委政府督查和绩效考评办公室主任

胡学军 县农机服务中心主任

俸 勇 兴安镇镇长

张凌明 界首镇镇长

彭 博 溶江镇镇长

艾志盛 湘漓镇镇长

唐 泓 高尚镇镇长

周 勇 严关镇镇长

潘荣利 华江瑶族自治乡乡长

吕 芳 崔家乡乡长

马文华 漠川乡乡长

宿桂平 白石乡乡长

领导小组负责全县畜禽粪污资源化利用项目实施工作的领导和组织协调,统筹研究实施工作中的重大问题和相应政策措施,切实加强对项目工作的领导和指导,从计划安排、组织协调到资金管理、项目建设等各个环节,确保责任到位、目标到位、管理措施到位。

领导小组下设办公室,负责项目实施日常工作,办公室设在县农业农村局,办公室主任由吕瑞云同志兼任,办公室副主任由班富成同志兼任,办公室成员从各相关单位抽调人员组成。

项目实施过程中如遇参与项目的养殖业主新增、退出或更改实施内容,可由领导小组授权给领导小组办公室统一批复,并报广西壮族自治区农业农村厅备案。

(二)明确成员单位职责分工

兴安县人民政府:对本项目实施和全县畜禽粪污资源化利用负总责。

乡镇人民政府:对本乡镇项目实施和畜禽粪污资源化利用工作负责,根据《广西壮族自治区乡村清洁条例》对存在污染的畜禽养殖专业户和散养户进行处罚,负责审核参与项目实施的畜禽养殖场申报和验收。

农业农村局:负责编制2019年度项目实施方案,指导参与项目畜禽养殖场按照“一场一策”对粪污处理利用设施装备升级改造,指导种植户利用粪肥还田利用,引导种植农户与有机肥业主(含养殖户)建立合作关系,推广生态清洁养殖,推进生态循环农业发展,负责审核参与项目实施的畜禽养殖场申报和验收。

生态环境局:根据《畜禽规模养殖污染防治条例》监管畜禽规模养殖场,及时依法对外排污染的畜禽规模养殖场进行处罚,负责项目项目实施的畜禽养殖场验收。

自然资源局:负责畜禽养殖场粪污资源化利用设施装备的用地审批,按规定办理设施农用地备案手续。

林业局:技术指导服务畜禽粪污在林地绿化上的推广使用,指导沼气副产品(沼液、沼渣)还田利用。

财政局:负责资金监管与划拨,参与项目监督。整合生猪调出大县奖励资金,研究出台鼓励支持畜禽粪污资源化利用的扶持政策。

县委政府督查和绩效考评办公室:负责制订项目实施县直相关单位和乡镇绩效考评指标和考评办法,督促检查考评对象绩效目标完成情况,开展项目实施日常评估考评工作。

农机服务中心:负责指导畜禽养殖场购置使用粪污处理设施,落实《广西2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》农业机械购置补贴的政策。

融媒体中心:负责规划协调项目实施期间,在县城主要街道、报刊和电台广播等渠道宣传畜禽污染防治重要性、项目实施过程中好的经验做法、曝光存在畜禽养殖污染的养殖场(户),营造人人参与污染防治的良好氛围。

(三)落实畜禽养殖业主污染防治主体责任。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》和《广西壮族自治区乡村清洁条例》,以“谁产污,谁治理;谁污染,谁付费;谁污染,谁受罚”为原则,按照一场(户)一策,明确改造建设项目扶持资金和自筹资金,由县农业农村局与养殖业主签订改造建设协议书,同时抄送县生态环境部门。

(四)强化技术支撑优化项目技术路径。组织畜禽生态养殖、土壤肥力、有机肥生产、农业生态环保等领域专家组成的服务团队,为畜禽养殖场(户)和种植大户进行技术指导服务,推广应用其他项目县畜禽现代生态养殖技术成果,积极推进畜禽粪污全量化利用技术,提升农牧结合便利性和可操作性。及时总结宣传推广畜禽粪污综合利用的好经验好典型,放大示范带头作用。

(五)加强系统建设。按照自治区农业农村厅对项目县实施进度要求,充分利用农业农村部规模场直联直报系统,定期填报更新项目实施进度。

八、项目实施进度

(一)宣传动员(2019年8月)

各乡镇要利用标语、会议、下乡指导等多种多样形式大力宣传畜禽养殖污染防治重要性和项目实施的必要性,要是畜禽养殖业主充分认识到养殖业环境治理和畜禽粪污资源化利用的重要性、紧迫性,要调动业主落实畜禽污染防治主体责任

(二)畜禽养殖场(户)摸底(2019年8月)

组织全县10个乡镇畜牧兽医站对县域畜禽养殖场(户)进行调查摸底,确定“一场一策”,确定参与项目建设的畜禽养殖场,审核公示。

(三)编制方案(2019年8月-9月)

根据畜禽养殖场调查摸底情况和业主自愿原则,编制2019年度项目实施方案,并报送县人民政府审定后报自治区农业农村厅批复。

(四)项目实施(2019年9月-12月)

举办项目建设培训班,并与参与项目的畜禽养殖场业主签订项目实施协议书。指导项目养殖场按照“一场一策”对养殖场内粪污处理利用设施装备进行升级改造。按照项目验收销号指导意见,收集归档台账资料。

(五)组织验收(2020年1月)

项目完成建设后,由项目参与养殖业主向兴安县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)报请验收,由领导小组办公室组织农业农村、生态环境、乡镇政府等人员进行验收。

九、机制创新

落实畜禽养殖废弃物资源化利用相关制度,推动各养殖业主要认真学习、领会和贯彻执行《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和《广西畜禽废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》(桂政办〔2017〕175号),建立健全和严格执行畜禽养殖废弃物资源化利用制度。

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》的要求,对从事畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,切实协调好畜禽规模养殖和环境保护的关系;新建或改扩建的畜禽规模养殖场要建设畜禽粪污全量化、便利化利用的设施装备,突出农牧结合,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳土地。

(二)建立养殖污染监管制度。将全县畜禽规模养殖场纳入农业农村部养殖场直联直报系统管理,如实录入相关信息。设立畜禽养殖污染举报投诉电话,及时受理畜禽粪污违规排放的举报投诉。建立项目实施进度跟踪制度,及时向自治区农业农村厅报送项目实施进度。

(三)建立健全绩效评价考核制度。县人民政府对各乡镇人民政府畜禽养殖粪污资源化利用工作开展考核,以畜禽养殖粪污综合利用率和畜禽规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率为重点考核内容,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。

1.制定绩效考评办法,完善考评体系。以规模养殖场源头控污、有机肥加工利用、肥水还田利用、规模养殖场设施配套率等指标为重点,量化指标,将目标实现情况、建设任务完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,建立项目绩效评价考核制度。

2.强化多级多部门联动考评机制。协助建立自治区和市级多部门联动绩效考评机制,对项目的完成情况、实施效果、综合效益、资金管理等进行综合全面评价。

3.强化考核结果应用。建立激励和责任追究机制,严格奖惩措施,实现“花钱必问效、无效必问责”。

4.实行“销号制”。对各养殖场进行编号跟踪,根据考核结果,对过关实现资源化利用的养殖场进行销号,过关一个、销号一个。

十、资金保障

在项目资金的支持下,集合国家、地方、社会和企业主体,建立多元化投融资机制,整合统筹各类发展资金,形成财政资金为导向,金融资金和社会资金,企业积累投入多元化投融资格局。

充分利用财政政策杠杠,引导鼓励养殖业主增加对粪污处理及资源化利用设施的投入。同时,积极争取对有机肥生产、粪污处理专业化企业的金融贷款支持,以保障业主自筹。

十一、监督管理

(一)严格资金的使用与管理。

1.建立会计核算制度。严格按照专项资金管理办法规定,严禁套取项目资金,严禁公款私存,设置帐外帐和“小金库”。

2.项目主管单位建立健全项目资金审查审批程序和财务制度,资金的使用必须符合项目资金管理办法规定。

(二)县委政府督查和绩效考评办公室要加强日常工作管理和督查,确保工作落实,取得实效。对项目的实施内容、实施进度、资金管理等进行审核、监督检查,做到资金专款专用,项目实施单位要严格按项目计划和规定建设。

十二、效益分析

(一)目标可达性分析

1.畜禽规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率90%。目前兴安县120家畜禽规模养殖场中,经县农业农村局和生态环境局联合验收通过的有93个,设施配套率为77.5%。本年度将重点对15个尚未能验收通过的畜禽规模养殖场进行升级改进。主要对这些场进行源头控污、漏缝地板栏舍改造、发酵棚建设;完善具有较强就近就地还田利用的畜禽养殖场的贮液池、污水输送管道、污水输送泵、堆粪房等。升级改造的畜禽养殖场可达到粪污全量化利用,通过县农业农村局和生态环境局联合验收,从而全县配套率达到90%。

2.全县畜禽粪污资源化利用80%。目前兴安县畜禽粪污综合利用率为77.1%。项目通过改造提升6家生猪规模养殖场零污水工艺和升级改造166家畜禽养殖场(户)就近就地还田利用工艺,开展源头控污,促进粪污的就地就近利用,同时支持建立第三方抽粪污机构购置粪污抽运车和粪污含水量迅速检测仪。使全县畜禽粪污综合利用率提升至80%。

(二)效益分析

1.社会效益。2019年项目建设实施后,将大力推进兴安县畜禽粪污处理和综合利用设施水平,全县畜禽粪污资源化利用率达到80%,畜禽规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率达到90%,处理能力显著提高。对畜牧业、农林业、有机废弃物综合利用、化肥产业等产业的发展具有较大的战略性和带动示范作用,特别是能有效地推动畜禽养殖业和有机废弃物综合利用这两大产业实现重大技术进步和产业化突破,对特色产业的可持续发展具有极强的推动作用。通过畜禽有机肥的资源化利用,可以有效提高兴安县优质农产品产量、质量和品质,提高种植效益。对带动当地农业生态、绿色发展、农业转型升级、提质增效具有重要意义。

2.生态效益。项目通过改进养殖工艺,采用漏缝地板、高架网床、厌氧发酵等节水控污技术,从源头上控制了污水的产生,对保护生态环境具有积极的意义。同时,项目积极推进种养一体、种养结合循环发展,强化粪污资源化利用设施建设,打通粪污肥料化和能源化利用通道,更有效地利用养殖粪便作为有机肥代替化肥还田,沼液、沼渣高效灌溉果园、林地、农田等,有力促进了COD减排,氨氮减排,达到节能减排的目的,形成农业生产和生态环境的良性循环。且项目实施是贯彻落实国务院《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的重要举措,切实改善农村人居环境,提升群众生活的幸福感、获得感。

附件:1.兴安县粪污资源化利用整县推进项目投资汇总计划表

2.生猪养殖场零污水工艺现状、改造意向及投资计划表

3.猪场养殖污水就地就近利用模式现状、建设和投资情况表

4.家禽、牛羊场及其他粪污利用模式现状、建设内容及投资计划

5.肉牛、肉羊、兔场养殖污水就地就近利用模式现状、建设和投资情况表

6.兴安七里圩生猪养殖小区粪污利用模式建设内容和投资计划