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兴安县人民政府关于印发兴安县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案的通知
 

兴政发〔2019〕24号


各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

现将《兴安县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理

工作实施方案》印发给你们,请按照要求认真开展工作。

具体事宜请与县财政局财政监督检查办公室联系,联系电话:6220031。

兴安县人民政府

2019年5月20日

兴安县惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”专项治理工作实施方案

根据《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区民政厅等七部门关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的通知》(桂财监〔2019〕90号,以下简称《通知》)要求,我县定于2019年4月20日—7月31日组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理(以下简称专项治理)。为确保专项治理工作取得实效,特制定本方案。

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,聚焦群众反映惠民惠农存在的突出问题,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强人民群众对脱贫攻坚成效的获得感和幸福感,确保每一分钱都用到人民群众身上。

(二)治理目标

以通过“一卡通”发放资金为切入点,围绕惠民惠农补贴政策落实情况,摸清“钱从哪来”“发到哪里”“发了多少”,查出虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题举一反三,以期实现“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目标。

(三)基本原则

一是统一部署,各负其责。按照桂财监〔2019〕90号文件精神,由县财政局牵头,会同县农业农村局、民政局、人社局、审计局、扶贫办、桂林银保监分局兴安监管组等部门联合组织开展全县专项治理工作,认真做好自查汇总、资料上报、整改总结等工作。

二是自查自纠,以查促改。在全县范围内全面开展自查自纠,并通过抽查传导压力,边查边治理,举一反三,以查促改,规范管理。一旦发现问题,要督促限期整改,并及时向有关部门移送涉及违法违纪问题线索。

三是各尽其责,建章立制。县财政局要积极履行组织、协调职能。针对治理工作发现的体制机制问题,及时组织各有关单位会商研究,立行立改,按各自职责提出切实可行的整改措施,进一步建立和完善长效机制。

二、治理范围和内容

(一)治理范围

2017—2018年中央、自治区、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况(“一卡通”指受益群众专门开设的接受财政补贴资金的银行卡、存折等支付工具),重大事项可以追溯至以前年度。

惠民惠农财政补贴资金主要涉及但不限于财政、农业农村、林业、民政、扶贫、住建、粮食、移民、残联、农机、卫健、人社等部门,主要涉及但不限于的补贴资金项目详见附件1。

(二)治理内容

按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清通过“一卡通”发放的中央、自治区、市、县四级各类惠民惠农财政补贴资金有多少项、归哪些部门管、按什么标准分配、发了多少、发给谁、是否存在:

(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

(4)该通过“一卡通”发放的资金、该直发的又进行“二次分配”等问题。

(5)政策宣传和分配结果未按规定公示公开,群众对相关政策及分配情况不知晓等问题。

(6)主管部门、乡镇(街道)、村未按规定建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

(7)财政补贴政策不符合当地实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。主要了解各地各部门都办理了多少种卡、涉及多少家银行机构、是怎么委托代理银行的、各受托银行机构是如何开展服务的,是否存在:

(1)部门“画地为牢”,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行政府采购等问题。

(3)有关部门和代理银行是否存在违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。主要了解“一卡通”卡在哪里、谁在用卡、钱去哪了,是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金等问题。

(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金等问题。

(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”等问题。

三、职责分工

(一)部门职责

1.县财政局:牵头制定实施方案并组织实施,收集各主管部门、金融机构和乡镇的自查情况,形成全县总体自查报告。

2.县审计局:结合惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计检查,加强对主管部门和乡镇的业务指导;集中排查一批惠民惠农领域问题线索,并按照干部管理权限及时移送县纪委监委。

3.农业农村、林业、民政、住建、扶贫、粮食、人社、移民、农机、残联、卫健等县直相关部门:一要组织各乡镇对本行业管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理,清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金,并汇总形成专门台账。二要开展集中整治,通过比对数据、实地核查等方式,严格审核乡镇“一卡通”清理情况,并对数据的审核结果负责。三要对自查和集中整治中发现的问题及时进行整改,严格追缴清退资金,并将发现的违纪违法行为的问题线索及时移交县纪委监委。四要形成本行业的自查报告。

4.各乡镇及各财政所:对照部门提供的台账,采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,摸清每户群众“一卡通”办了多少、卡在哪里、谁在用卡和补贴资金有哪些、是多少、在哪里,做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”,并负责入户调查数据的真实性,将自查情况、报表及典型案例分别报相关主管部门。对自查中发现的问题必须立即纠正,及时清退、追缴资金。

5.相关金融部门:对群众“一卡通”办理和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。

(二)部门分工

1.县农业农村局:负责牵头清理耕地地力保护补贴资金、稻谷生产者补贴资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

2.县林业局:负责牵头清理退耕还林政策补助、新一轮退耕还林还草补助、森林生态效益补助、天然林停伐管护补助、林业经营性产业发展补助资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

3.县住建局:负责牵头清理农村危房改造补助资金、改厨改厕资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

4.县扶贫办、科技局:负责牵头清理雨露计划(大学本科新生、中高等专业技术学校、农民职业技能培训、农民实用技术培训)、产业奖补资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

5.县民政局:负责牵头清理困难群众救助补助资金(最低生活保障金、特困人员救助供养金、特困人员救助护理费、临时救助金、孤儿生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴)、优待抚恤金、优抚对象生活补助、高龄补贴、0—3公里边民补助资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

6.县发改局:负责牵头清理种粮农民直补资金(粮食直补订单收购补贴)等通过“一卡通”发放的财政补助资金。

7.县移民安置中心:负责牵头清理大中型水库移民后期扶持资金等通过“一卡通”发放的财政补助资金。

8.县农机服务中心:负责牵头清理农机购置补贴资金等通过“一卡通”发放的财政补助资金。

9.县残联:负责牵头清理残疾人事业发展专项资金(党员扶残温暖同行、残疾人专职委员岗位补贴、残疾人家庭无障碍改造、阳光家园计划、特殊学校学生)等通过“一卡通”发放的财政补助资金。

10.县卫健局:负责牵头清理乡村医生养老生活补助、60岁国家计划生育家庭奖励扶助、国家计划生育特殊困难家庭特别扶助、广西提标奖扶人员(55-59周岁)、城镇独生子女父母年老奖励、农村计划生育家庭区、市一次性奖扶、独生子女保健费、计生家庭小额贴息贷款补助、计生手术并发症困难家庭补助、计生家庭爱心保险补助资金等通过“一卡通”发放的财政补助资金。

11.县人社局:负责牵头清理就业补助资金等通过“一卡通”发放的财政补助资金。

四、工作步骤

(一)自查自纠阶段(4月22日至5月25日)。深入开展进村入户专项调查核实工作,认真组织自查,自查面必须达到100%。在5月25日前将自查报告及专项治理工作报表报县财政局财政监督检查办公室,电子文档发送至邮箱:czb6220031@163.com。自查报告应包括自查组织情况、发现的主要问题、问题产生的主要原因、立行立改情况、下一步工作思路等内容。县财政局汇总后于5月30日前上报桂林市财政局。

(二)抽查阶段(5月25日至5月31日)。县财政局会同县农业农村局、民政局、人社局、审计局、扶贫办、桂林银保监分局兴安监管组等部门根据日常监管及各部门自查自纠情况,选择2个乡(镇)进行抽查,抽查面不低于30%。特别要将自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的乡(镇)列入抽查范围。

(三)整改规范阶段(6月1至7月31日)。县财政局会同县农业农村局、民政局、人社局、审计局、扶贫办、桂林银保监分局兴安监管组等部门根据自查和抽查情况进行通报,对发现的问题深入分析原因,提出标本兼治的具体措施,进一步建立和完善“一卡通”资金发放监管长效机制,以期实现专项治理目标。

五、工作要求

(一)落实责任,形成合力。各乡(镇)、各相关部门要充分认识专项治理的重要意义,严格按照《通知》要求,认真对照治理内容,将责任落实到位,狠抓工作落实,按时按质完成自查工作,并做好总结,如实报告。专项治理的总协调机构设在县财政局财政监督检查办公室,负责制定专项治理工作方案、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。

(二)广泛宣传,强化监管。通过多种方式进行全方位宣传引导,发动群众参与,形成舆论氛围。财政部门要将举报电话在县政府门户网站进行公布,并在乡镇、村、屯的公告栏张贴(模板见附件2),畅通群众监督渠道。

(三)标本兼治,长效管理。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善制度设计,及时调整完善脱离基层实际、政策效果不明显以及实务操作性不强的制度,进一步健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制,逐步解决发放效率低下、环节过多等问题。要充分运用网络支付等信息化手段规范支付方式。要依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统,强化惠民惠农补贴资金日常监管,实现不同部门间的信息共享。要落实惠民惠农补贴资金公示公告制度,主动接受社会监督。要推广村级财务“互联网+代理记账”模式,加强补贴资金基础管理。要充实基层监督力量,完善监督方式,建立定期核查机制。

附件:1.惠民惠农财政补贴资金项目表(部分)

2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理检查公告(模板)

3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

4.年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

5.年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表

6.2017-2018年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户调查表



公开方式:主动公开