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兴安县人民政府关于印发兴安县行政事业单位财务管理暂行办法的通知
 

兴政发〔2018〕44号


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经研究,现将《兴安县行政事业单位财务管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

兴安县人民政府

2018年8月14日

兴安县行政事业单位财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为进一步加强行政事业单位财务管理,健全财务制度,杜绝违纪违法行为,从源头上预防腐败,促进党风廉政建设和我县经济社会有序健康发展,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国监察法》及《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定,结合我县实际,制定本暂行办法。

第二条

本规定适用于全县行政事业单位。

本规定所称行政事业单位,包括党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、人民团体和事业单位,不包括实行企业化管理的事业单位。

第三条

行政事业单位的财务管理包括:预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、票据管理、财务机构和财务监督等管理。

第四条

财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。

第二章 预算管理

第五条

行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算,报县财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。

第六条

行政事业单位依法取得的各项收入,包括:行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等收入须列入收入预算,不得隐瞒或少列。

行政事业单位取得的各项收入(包括实物),要据实及时入账,不得隐瞒,更不得另设账户或私设“小金库”。

按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款,应按规定实行收支两条线管理,并及时缴入国库或财政专户,不得滞留在单位坐支、挪用。

第七条

行政事业单位编制的支出预算,应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费,对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。

支出预算包括:人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准逐项核定,没有政策规定的项目不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想,并充分考虑财政的承受能力,本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急、急事优先的原则按序安排支出事项。

第八条

对财政下达的预算,单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复,原则上不予调整和追加。

第九条

行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理,建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度,保证项目的顺利实施。专项资金应实行项目管理,专款专用,不得虚列项目支出,不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金,不得未经批准进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度,提高资金使用效益。

第十条

行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度,完善内部支出管理,强化内部约束,不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定,不得擅自提高补贴标准,不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围;不得随意提高差旅费、会议费等报销标准;不得追求奢华超财力购买或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。

第三章 采购管理

第十一条

行政事业单位的货物购置、工程(含维修)和服务项目,应当按照《政府采购法》规定实行政府采购。

第十二条

采购代理机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

第十三条

行政事业单位、采购代理机构及其他工作人员在政府采购工作中不得有下列行为:

(一)擅自提高政府采购标准。

(二)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

(三)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判。

(四)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同。

(五)与供应商恶意串通。

(六)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益。

(七)开标前泄露标底。

(八)隐匿、销毁应当保存的采购文件,或者伪造、变造采购文件。

(九)其他违反政府采购规定的行为。

第四章 结算管理

第十四条

行政事业单位开立银行结算账户,应经县财政部门同意后,按照人民币银行结算账户管理规定到银行办理开户手续。

第十五条

行政事业单位不得有下列违反人民币银行结算账户管理规定的行为:

(一)擅自多头开设银行结算账户。

(二)将单位款项以个人名义在金融机构存储。

(三)出租、出借银行账户。

第十六条

行政事业单位对外支付的劳务费、购置费、大宗印刷费、工程款、暂(预)付款等,应当符合《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理暂行条例》的规定,要求实行银行转账、汇兑、托收等形式结算,不得以现金支付。

第十七条

行政事业单位对原使用现金结算的小额商品和服务支出,采用公务卡刷卡结算;出差人员在外使用现金支付费用的,应由财务人员将报销金额归还到出差人员的公务卡里,原则上不再使用现金结算。结算科目按县直预算单位实施公务卡强制结算目录执行。

第十八条

行政事业单位应加强银行存款和现金的管理,单位取得的各项货币收入应及时入账,并按规定及时转存开户银行账户,超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”,并定期与单位“总分类账”核对余额,确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账”与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记,不得由一人兼管。

第十九条

单位资金不得公款私存或以存折储蓄方式管理。

第二十条

行政事业单位应切实加强往来资金的管理。借入资金、暂收、暂存、代收、代扣、代缴款项应及时核对、清理、清算、解缴,避免跨年度结算或长期挂帐,影响资金的合理流转。预(暂)付款、个人因公临时借款等都应及时核对、清理,在规定的期限内报账、销账、缴回余款,避免跨年度结算或长期挂帐。严禁公款私借,严禁以各种理由套取大额现金长期占用不报账、不销账、不缴回余款等逃避监管的情形。

第二十一条

行政事业单位应建立和完善授权审批制度。资金划转、结算(支付)事项应明确责任、划分权限实行分档审批。重大资金划转、结算(支付)事项,应通过领导集体研究决定,避免资金管理权限过于集中,单位的一切资金划转、结算(支付)事项由一个人说了算的“家长式”管理模式。

第五章 资产管理

第二十二条

资产是指行政事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源,包括流动资产(含现金、各种存款、往来款项、材料、燃料、包装物和低值易耗品等)、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位必须依法管理使用国有资产,要完善资产管理制度,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益。

第二十三条

行政事业单位应加强对材料、燃料、包装物和低值易耗品的管理,建立健全内部购置、保管、领用等各项管理制度,对存货进行定期或者不定期的清查盘点,保证账实相符。

第二十四条

行政事业单位固定资产应实行分类管理。固定资产一般可划分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点,制定各类固定资产管理制度,及时进行明细核算,不得隐匿、截留、挪用固定资产。单位应建立固定资产实物登记卡,详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况,明确保管(使用)人的责任,保证固定资产完整,防止固定资产流失。

第二十五条

行政事业单位固定资产不得公物私用或无偿交由与单位无关的经营单位使用。

第二十六条

行政事业单位不得随意处置固定资产。固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等,应严格按《兴安县人民政府办公室关于印发兴安县行政事业单位国有资产使用管理暂行办法的通知》(兴政办〔2015〕94号)要求进行审批,应当经中介机构评估或鉴定。固定资产的变价收入按收支两条线管理上缴国库。

第二十七条

行政事业单位在维持本单位事业正常发展的前提下,按照国家有关政策规定,将非经营性资产转为经营性资产投资的,应当进行申报和评估,并报经主管部门审核后报县财政部门批准。投资取得的各项收入按收支两条线管理上缴国库。任何单位不得将国家财政拨款、上级补助和维持事业正常发展的资产转作经营性使用。

第二十八条

行政事业单位应当定期或者不定期的对资产进行账务清理,对实物进行清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。

第二十九条

行政事业单位因机构改革或其他原因发生划转、撤销或合并时,应当对单位资产进行清算。清算工作应当在主管部门及财政、审计部门的监督指导下,对单位的财产、债权、债务等进行全面清理,编制财产目录和债权、债务清单,提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好国有资产的移交、接收、调拨、划转和管理工作,防止国有资产流失。

第六章 财务机构管理

第三十条

财务负责人岗位职责制度

(一)负责日常财务会计工作,综合管理本级及本部门的财务工作,监督本系统严格执行《会计法》《预算法》及国家财经政策和内部制定的有关规定,严守财经纪律。

(二)组织编制并督促执行本级各项事业发展计划、年度财务收支计划。积极组织收入,合理安排支出,保证各项事业健康发展。

(三)切实加强部门预算管理、国库集中支付管理和非税收入管理,认真实施财务监督。对违背预算程序、分配程序、拨付程序、借贷程序及其他违背财经纪律的事项,严格把关,拒绝受理。

(四)定期分析本级和本单位的部门预算执行情况和预算外资金收支两条线情况,认真考核各类资金的使用效益,组织直属单位内部审计工作,对存在问题及时采取改进措施。

(五)制定内部财务会计管理制度,细化管理措施。

(六)审查本单位对外提供的一切会计资料和统计资料。

(七)负责完成领导交办的各项中心任务,督促完成上级部门或同级财政、审计、统计、物价、税务等部门交办的财务、统计等工作,配合完成内部各业务股室涉及财务方面的有关事项。

(八)负责本系统财会人员的业务考核和业务培训,参与研究本系统会计人员的作用和调配。

(九)负责处理本单位与其他部门之间的经济业务关系。

(十)与本单位负责人没有直系亲属关系。

第三十一条

总账会计岗位职责制度

(一)根据批准的财务收支计划或年度预算,及时编制年度月度经费收支计划,及时、准确地组织和供应资金。

(二)根据会计制度规定,科学设置各种会计账册。区分资金渠道,认真做好各类资金以及各类资产的记账、算账、对账、报账等日常会计核算工作,按照会计电算化的要求,坚持做到及时记账、按时结账、如期报账。

(三)严格加强会计核算,定期检查、分析并汇报本部门及其所属单位的财务计划和年度预算的执行情况,保证各单位按预算、有计划地使用资金。定期考核各类资金使用效果,及时向领导提出加强财务管理和会计核算的意见和建议。

(四)严格划清资金渠道和各项支出性质,认真进行会计监督。通过对各户记账凭证和原始凭证的逐笔审核,及时发现和处理违纪行为和各种不规范行为。定期清查各类财产物资,建立健全资产档案,按规定及时审查和处理本部门及其所属单位财产物资的添置、计价、调拨、变卖、报损、报废等事宜。及时清理和结算本单位各类债权债务,及时催收各种上交款项。

(五)负责按期编制、汇总和报送本级、本单位各种会计报表。及时向领导及有关部门提供详实的会计资料和分析报告。

(六)按照会计档案管理的要求,妥善保管好会计凭证、会计帐薄、会计报表及其他各种财务、会计资料,严格遵守国家保密制度,未经批准,不得对外公布各种会计资料。

(七)做好本系统会计人员的业务考核和业务培训工作。

第三十二条

出纳岗位职责制度

(一)严格区分资金渠道,熟练掌握各类费用开支标准和开支范围,坚决执行规定的预算报批程序和经费报销程序。

(二)熟练使用县财政国库集中支付系统,准确及时支付各项费用。

(三)熟练使用县财政非税系统,准确开具非税票据,并记录、核对已上缴财政的各项收入,及时拨回暂存款等资金。

(四)认真审查各种原始单据,对不真实、不合规的原始单据坚决不予受理;对手续不全、内容不完整或报批程序不规范的凭证,必须在更正、补充后才予受理。

(五)根据合规的原始单据,及时准确地编制记账凭证,坚持逐日登记现金日记账和银行存款日记账。

(六)严格坚持现金管理制度和银行结算制度,库存现金余额控制在规定范围内,定期核对现金余额。

(七)按规定程序处理并及时结算各种暂付款项,逾期不结算的,应追究其责任。

(八)认真保管好各种印章、空白收据、银行支票及其他有价证券。领用空白收据和银行支票必须履行批准程序,办理领取和注销手续。

(九)不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。不能和会计机构负责人有直系亲属关系。

(十)承办负责人交办的其他工作。认真贯彻执行《会计法》,维护财经纪律,加强财务管理,搞好会计核算。

第三十三条

现金、银行存款和印章管理制度

(一)现金管理制度

1.管理原则:严格审核、手续齐备,当面点清、坚持复核,加盖戳记、编证入账,账账核对、日清日结,查核限额、及时存取,严禁“白条”、不得坐支,禁止违规大额提现,严防挪用、确保安全。

2.开支范围:(1)职工工资、津贴;(2)个人劳务报酬;(3)根据国家规定颁发给个人的各项奖金;(4)各种劳保、福利费用以及对个人的其他支出;(5)出差人员必须随身携带的差旅费;(6)结算起点以下的零星支出;(7)中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。

3.定期盘点现金,做到账实相符。

4.积极推广使用财政公务卡。行政事业单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出(包括差旅费、会议费、招待费等),应严格按照《兴安县财政局关于扩大兴安县预算单位公务卡强制结算目录项目范围的通知》(兴财〔2018〕7号)进行结算。各单位应根据银行卡受理环境等情况,积极扩大公务卡使用范围,尽量减少现金支出。公务卡的使用要严格按照相关管理办法执行。

(二)银行存款管理制度

1.加强账户管理,按规定办理存款、取款结算。定期检查、清理银行账户的开立和使用情况。

2.严格遵守银行支付结算纪律。

3.定期获取银行对账单,查实银行余额,编制银行存款余额调节表。

4.明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序,防止空白票据遗失和被盗用。

(三)印章的管理制度

1.财务专用章应由专人管理,个人印章应由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

2.严格履行签字或盖章手续。

第三十四条

财务收支审批制度

(一)财务收支原则上实行“一支笔”审批制度,具体额度各单位按规定自定,但对于重大支出事项,必须履行集体审批制度。

(二)事业性收费的范围和标准按物价部门审批的收费许可证执行。

(三)专项经费按相关项目的管理制度规定的权限审批。

(四)报销程序为:经办人填制报销单并签字→股室(单位)负责人审核→财务审核→财务机构负责人审批→分管财务领导审批→主要领导审批→财务报销。

第七章 票据管理

第三十五条

票据由财务机构负责到相应的财政部门领取,实行限量发放,验旧领新制度。

(一)有收费业务的股室(单位)要由专人负责购领、保管票据,并按照规定的期限到财务机构核验,按期限上缴收入。

(二)用票单位应按票种设置票据登记簿,如实反映收费、罚没票据的购领、使用、结存情况,并定期向县财政收费管理机构报告。

(三)收费、罚没票据在启用前,应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况,一经发现,应及时向县财政收费管理机构报告。

(四)开具的票据必须内容完整、字迹工整、印章齐全。如填写错误,应另行填开。填错的票据应加盖作废戳记,保存其各联备查,不得涂改、挖补、撕毁。如发生票据丢失,应及时查明原因,声明作废,并写出书面报告,报县财政收费管理机构处理。

第三十六条

已开具的收费、罚没票据存根,应妥善保管,保管期一般应为五年。个别用量大的票据存根存放五年确有困难的,经县财政收费管理机构批准,可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据存根,由有关部门(单位)负责登记造册报县财政收费管理机构核准后销毁。

第三十七条

资金往来结算票据原则上由财务机构负责使用,其他股室(单位)因业务需要,经领导批准方可领取资金往来结算票据。

(一)在使用中,应严格按资金往来结算票据使用范围使用票据,严禁以资金往来结算票据代替收费票据使用。

(二)领用新票据前,股室(单位)先将旧票据上缴财务机构,待财务机构到财政部门核销旧票据后,再领取新票据。

第三十八条

撤销、改组、合并的单位和收、罚项目已被明令取消的单位,应按规定办理“票据购领证”的变更或注销手续。单位购领尚未使用的已取消收、罚项目的票据,由单位负责登记造册报县财政收费管理机构批准后销毁。任何单位不得私自转让、销毁票据和“票据购领证”。

第三十九条

行政事业单位按照规定设置财务会计机构、配备会计人员,负责对本单位的经济活动进行统一管理和核算。单位内部的其他非独立工作部门或机构不得脱离单位统一监督另设会计、出纳,不得另立账户从事会计核算。从事会计工作的人员,应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任单位会计机构负责人(会计主要人员)的,应当具备会计师以上岗位专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

第四十条

单位会计机构中的会计、出纳人员,必须分设,银行印鉴必须分管。不得以任何理由出现会计、出纳一人兼,银行印鉴一人管的现象。

第四十一条

行政事业单位按规定设置会计账簿,根据实际发生的业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告。行政事业单位负责人对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。

第四十二条

会计委派制度和会计集中核算,是加强会计监督和财务管理的有效形式,是从源头上防范和治理腐败的重要措施。会计集中核算机构应按照本办法进一步完善核算制度,加强资金管理。纳入会计集中核算机构管理的单位,应明确职责、履行义务,进一步完善管理,加强对单位收入、支出、资金拨付和资产的管理,防止国家资产、资金流失和浪费。

第四十三条

行政事业单位不得有下列违反会计管理规定的行为:

(一)授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告;向不同的会计资料使用者提供编制依据不一致的财务会计报告。

(二)明知是虚假会计资料,仍授意、指使、强令会计机构、会计人员报销支出事项,提供虚假会计记录和其他会计资料。

(三)另立账户,私设会计账簿,转移资金。

(四)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定。

(五)以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定。

(六)随意变更会计处理方法。

(七)未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度。

(八)拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计信息资料。

(九)隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计信息资料。

(十)随意将财政性资金出借他人,为小团体或个人牟取利益。

(十一)其他违反会计管理规定的行为。

第四十四条

财务会计人员工作调动或者离职,必须与接管人员办理交接手续,在交接手续未办清以前不得调动或离职。财务会计机构负责人和财会主管人员办理交接手续,由单位负责人监交,必要时上级单位可派人会同监交。一般财务会计人员办理交接手续,可由财务会计机构负责人监交。财务会计人员短期离职的,应由单位负责人指定专人临时接替。

第八章 财务监督

第四十五条

行政事业单位应依据《预算法》《会计法》《会计基础工作规范》等的相关规定,建立健全财务、会计监督体系。单位负责人对财务、会计监督工作负领导责任。会计机构、会计人员对本单位的经济活动依法进行财务监督。

第四十六条

行政事业单位财务监督是指单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度,对本单位及下级单位的财务活动进行审核、检查的行为。内容一般包括:预算的编制和执行、收入和支出的范围及标准、专用基金的提取和使用、资产管理措施落实、往来款项的发生和清算、财务会计报告真实性、准确性、完整性等。

第四十七条

预算编制和执行的监督。行政事业单位应建立健全预算编制、申报、审查程序。单位预算的编制应当符合党和国家的方针、政策、规章制度和单位事业的发展计划,应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则。单位对各项支出是否真实可靠,各项收入是否全部纳入预算,有无漏编、重编,预算是否严格按照批准的项目执行,有无随意调整预算或变更项目等行为事项进行监督。

第四十八条

单位收入的监督。收入是指行政事业单位依法取得的非偿还性资金,包括财政预算拨款收入,预算外资金收入以及其他合法收入。监督的主要内容是:

(一)单位的收入是否全部纳入单位预算,统一核算、统一管理。

(二)是否依法积极组织收入;各项收费是否符合国家的收费政策和管理制度;是否做到应收尽收,有无超收乱收的情况。

(三)对于按规定应上缴国家的收入和纳入财政专户管理的资金,是否及时、足额上缴,有无拖欠、挪用、截留坐支、公款私存、私设“小金库”等情况。

(四)单位预算外收入与经营收入是否划清,对经营、服务性收入是否按规定依法纳税。

第四十九条

单位支出的监督。支出是指行政事业单位为开展专业业务活动及辅助活动发生的支出。其监督的主要内容是:

(一)各项支出是否精打细算、厉行节约、讲求经济实效,有无进一步压缩的可能。

(二)各项支出是否按照国家规定的用途、开支范围、开支标准使用;支出结构是否合理,有无互相攀比、违反规定超额、超标准开会、配备豪华交通工具、办公设备及其他设施。

(三)基建或项目支出与行政事业经费支出的界限是否划清,有无基建或项目支出挤占单位经费,或单位经费有无列入基建或项目支出的现象。应由个人负担的支出,有无由单位经费负担的现象。是否划清单位经费支出与经营支出的界限,有无将应由经费列支的项目列入经营支出或将经营支出项目列入单位经费支出的现象。

(四)事业单位专用基金的提取,是否依据国家统一规定或财政部门规定执行;各项专用基金是否按照规定的用途和范围使用。

第五十条

资产监督即对资产管理要求和措施的落实情况进行的检查督促,包括:

(一)是否按国家规定的现金使用范围使用现金;库存现金是否超过限额,有无随意借支、非法挪用、白条抵库的现象;有无违反现金管理规定,坐支现金、私设“小金库”的情况。

(二)各种应收及预付款项是否及时清理、结算;有无本单位资金被其他单位长期大量占用的现象。

(三)对各项负债是否及时组织清理,按时进行结算,有无本单位无故拖欠外单位资金的现象,应缴款项是否按国家规定及时、足额上缴,有无故意拖欠、截留和坐支的现象。

(四)各项存货是否完整无缺,各种材料有无超定额储备、积压浪费的现象;存货和固定资产的购进、验收、入库、领发、登记手续是否齐全,制度是否健全,有无管理不善、使用不当、大材小用、公物私用、损失浪费,甚至被盗的情况。

(五)存货和固定资产是否做到账账相符、账实相符;是否存在有账无物、有物无账等问题;固定资产有无长期闲置形成浪费问题;有无未按规定报废、转让单位资产的问题发生。

(六)对外投资是否符合国家有关政策;有无对外投资影响到本单位完成正常的事业计划的现象;以实物无形资产对外投资时,评估的价值是否正确。

第五十一条

行政事业单位应建立健全内部监控、财务公示等制度,应确定专门机构或专(兼)职人员对发生的经济事项进行事前、事中、事后监督、审查。单位的财务执行情况,应在一定的范围、时期内公示,接受群众监督。

第五十二条

行政事业单位应自觉接受审计、财政部门的检查和监督。

第五十三条

行政事业单位领导工作调动或者离职,必须经同级审计部门进行任期审计。

第九章 附 则

第五十四条

本规定由县财政局负责解释。

第五十五条

本规定自印发之日起施行。

公开方式:主动公开